海口市营商环境建设局

关于2023年工作总结和2024年工作计划的报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神，全面贯彻省委八届三次全会和市委十四届四次全会精神，以海南自贸港创一流营商环境为目标，以制度集成创新为核心，以推动政务服务标准化、规范化、便利化“三化”为抓手，全面推进“放管服”改革，持续做深做细做实“一门办理”“一窗受理”“一章审批”“一网通办”“一号直通”，政务服务水平大幅提升，营商环境明显改善，企业、群众的满意度和获得感不断增强。

一、2023年获奖荣誉

国家级荣誉：国家发改委办公厅、中国人民银行办公厅联合印发第四批社会信用体系建设示范区名单，海口成功创建全国信用示范区，标志着海南全国社会信用体系建设示范区创建实现“零”突破。“无实体证照”“首席服务专员”“海知贷”“一件事一次办好”等系列改革综合稿件《海口市着力涉企提升服务质效 持续优化营商环境》获得全国优化营商环境简报刊发。根据2023年发布的重点城市一体化政务服务能力评估结果显示，海口市一体化政务服务能力总体指数为“高”（80--90），五项一级指标中，“服务方式完备度”指标处于全国领先水平。在中央广播电视总台《2022城市营商环境创新报告》中，海口市“市场机制改革”、“对外开放提升”两个指标表现优异，成功入选央视“2022城市营商环境创新城市”。我局“政务服务零跑动改革”创新案例入选央视《2022城市营商环境创新报告》，在全国进行重点推介。海口市第八次荣登中国美好生活城市榜单，其中“政府办事效率”和“政府服务态度”这两项满意度排在36个省会、直辖市及计划单列市中的第一位。海口市荣获由国家信用信息中心颁发的“2023年度信用建设成果观摩会城市组特色单位”奖项。市营商环境建设局荣获2023年度政务服务博览会“优化营商环境创新单位”、第三届数字政务发展年会“提升协同服务能力典型示范单位”奖项。12345海口市民服务智慧联动平台获评“数智升维典范”、2023年度总体评估优秀单位“等级A”、“价值创造优秀单位”。在《2023年（第四次）全国政务热线服务质量评估报告》中，海口12345热线服务质量名列前茅，与北京、上海等城市同列A+行列。在数字营商环境改革创新发展峰会暨中国政务热线40周年发展大会上，海口市被评为“2023政务热线服务质量引领城市”。海口12345热线团总支在团中央主办的第十七届“振兴杯”全国青年职业技能大赛（职工组）“中核杯”创新创效竞赛中荣获管理创新类优胜奖。

省级荣誉：省委优化营商环境领导小组认定海口市为海南省首批省级营商环境示范市县。企业机构“一照（证）通行”改革入选全省第四批营商环境示范案例。省营商环境建设厅向全省推广学习海口市政务服务5项经验做法和12345政务服务便民热线4项先进经验。海口市在全省2022年营商环境评价中综合得分排名第一。海口市政府综合服务热线12345管理中心（原海口市民游客中心）党总支课题《建设“四强”党支部，探索海南自由贸易港深化党建引领基层治理新路径》获得全省机关党建课题研究成果二等奖。“海口12345”微信公众号获评2022年政务公开和政府网站（政务新媒体）创新发展年度“十佳”优秀案例，位列全省第二名。海口市12345热线系统升级及资源整合项目获评海南省2022年度电子政务工程绩效评价“优秀”等级，是全省唯一获奖的市级平台。在海南省“2023年争做服务之星 建功自贸港主题劳动和技能竞赛”中，12345海口市民服务智慧联动平台荣获“团体二等奖”。海口市政府综合服务热线12345管理中心（原海口市民游客中心）工会组织拍摄的抖音作品《海口12345热线7*24小时为您服务》获得“凝心铸魂建功自贸港”第五届海南职工抖音挑战赛三等奖。

市级荣誉：市政务管理局荣获海口市2021—2022年度推进海南自由贸易港建设先进集体。市政务管理局党支部获评“海口市直机关先进基层党组织。海口市民游客中心党总支《数智化赋能 提升群众获得感和满意度》党建创新案例荣获海口市直属机关第四届“先锋杯”党建创新案例征集评选活动三等奖。海口市民游客中心工会组织拍摄的抖音作品《海口12345热线7*24小时为您服务》获得“凝心铸魂建功自贸港”第五届海南职工抖音挑战赛三等奖。海口12345热线团总支被海口市创建青年文明号活动组授予“第22届青年文明号”。“信用等级审批”和“一照(证)通行”改革两个案例入选《海口市优秀制度创新案例汇编（2022-2023年）》。

二、2023年工作情况

（一）以效能提升为方向，创新政务服务方式。

1.推进“一件事一次办”主题服务。围绕让申请人高效办成一件事，对相关政府部门的服务事项打包组合，实现办一件事只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一口受理、一口出证的线上线下融合服务。目前，海口市已上线80类388个一件事一次办主题服务,今年共受理16965件一件事办件。一是推行“水电气网”联动报装改革。实施“一窗受理、一同踏勘、一网流转”模式，通过工程建设项目审批服务综窗受理、接入服务现场联合踏勘、市政务一体化平台线上申报等措施，实现“水电气网”报装减次数、减环节、提效率。目前我市“水电气网”联动报装已实现一次踏勘的优化，较全省模式两次踏勘有所优化。二是推行外国人来华工作和居留许可一件事改革。将原本属于两个部门的行政审批服务事项整合成“一窗受理、同步审批、一并发证”的“一件事”。符合条件的外国人才在海口市政务大厅办理工作许可的同时，即可提交居留许可申请，办理环节从原先的11个减少到8个；通过材料复用减少提交材料份数；办理时间也由原先的11个工作日减少到8个工作日；通过邮政寄递实现“体检报告、护照”等结果物的寄递送达服务，减少外国人才的跑动次数。三是推进二手房转移登记“一窗联办”改革，实现了“十件事一次办”，可同步办理土地性质变更、住建网签、税务计税等8个部门10项业务办理；实现了“零跑动”办理，全部239种情形线上线下皆可办理，69种高频交易全流程不见面办理，从正式受理到办结发证时间最短的不到50分钟。

2.推进海口12345热线“直通联办”提质增效。全面提升海口12345热线服务水平,打造便捷、高效、规范、智慧的政务服务“总客服”。2023年海口12345平台受理办件3966569件，日均10867 件，同比下降24.24%，接通率95.21%，同比上升35.13%，一次办结率83.59%，同比上升0.56%，满意率99.22%，同比上升0.32%，按时办结率99.78%，同比上升0.81%。推进办件派发序级改革，明确市、区、镇街工作职责，分级分类制定办件直派问题职责任务清单，优化图谱化智能知识库，方便市民自助查询、热线员检索解答、职能部门在线更新。充分发挥社情民意的探针优势，聚焦社会民生热点和基层治理难点，延伸数据分析触角，综合研判套代购、人才认定、教育入学等领域问题，编制专题分析报告，为部门履职、效能监管和科学决策提供支撑。全年形成日、周、月报429份，发布专题分析报告42份。其中，民宿、预付卡问题的分析研判分别被省政府办公厅内刊《海南信息》采用。营商专席在联动走访齐鲁制药（海南）有限公司后，梳理形成诉求情况报告，并协调相关部门帮助解决诉求，快捷高效的政务服务获得企业赠送锦旗点赞。

3.规范行政备案事项。依据法律法规规章全面清理“备案”“报备”的政务服务事项，组织编制市区两级行政备案清单，清单共计390项行政备案事项，其中市级事项287项(含市区共有事项25项），乡镇级事项13项。同时进一步精细梳理，将我市390项备案事项分为事前备案和事后备案，其中事前备案224项，事后备案166项。

（二）以数据驱动为核心，持续强化一体化政务服务能力。

1.开展“零跑动”改革攻坚。根据2023年度重点城市一体化政务服务能力调查评估结果显示，海口市一体化政务服务能力总体指数为“高”（80-90），5项一级指标中，1项指标指数处于全国领先的地位，与2022年度评估数据对比，3项指标指数稳步提升。我市政务服务事项网上可办率98.92%，“零跑动”事项可办率96.49%，超出省定目标16.49个百分点；“零跑动”可办事项使用率达89.18%，超出省定目标19.18个百分点。海口市在持续推进政务服务“零跑动”改革、提升“零跑动”事项可办率和全程网办率、压缩事项平均承诺办结时限、提高即办件占比及大力实施全流程无人工干预智能审批改革等方面获得国办肯定。其中，农保零跑动改革实现城乡居民基本养老保险高频事项“极简办”“免证办”“智能批”“无感智办”“免申即享”。

2.纵深推进“免证办”改革。一是开展电子证照归集应用攻坚行动。瞄定电子证照共享类型“破百扩容”目标，实施第三轮电子证照关联配置共享应用工作。截至目前，已经完成了101类电子证照在超过28533份申报材料中的共享应用。二是在全省率先推动“亮码办事”在市区（开发区）政务服务大厅落地应用。电子证照共享应用实现线上依托海南省政务服务网“一照通享”，线下依托“海易办”平台实现“一码通办”。三是证照共享全链条多场景赋能制度集成创新。在已推动的11项“智能审批”改革中，证照共享前共需申报材料93份，证照共享后共计免提交材料38份，申报材料精简率达40.86%，关联办件量累计超60万件；在推出的287项“秒批快办”改革中，证照共享前共需申报材料3155份，证照共享后，共计免提交材料561份，申报材料精简率达17.78%，关联办件量累计869256件。四是推进电子印章配置应用。目前已实现市、区、镇街三级所有政务服务部门全部配置使用电子印章。

3.深化跨区域通办合作。落实粤琼相向发展战略合作工作要求，深化海口、湛江等地“跨省通办”和海口经济圈“跨区域通办”等政务服务合作。我市联合文昌市、琼海市、澄迈县、定安县、屯昌县行政审批服务局推出首批51个跨市县通办事项，设立了“跨市县通办”专窗，开展“异地代收代办”业务，同时完善物流、支付等配套设施。我市龙华区行政审批服务局线下异地受理了定安天龙果菜苗培育有限公司提出的办理“建筑施工许可证核发”业务申请，定安县行政审批局当日便审核通过，申报企业当日便快速取得了《建筑施工许可证》电子证照，首个“海口经济圈“跨市县通办”施工许可证”顺利落地，切实增强经营主体满意度和获得感。

4.推动数据共享。编制“三目录”，全市编制了职责目录6271条，系统目录94条，数据目录9773条，全省18个市县中编制数量最多。推进“三率”提升，全市数字化率87.64%，职责信息化率87.43%，职责数据化率87.96%。其中，市本级数字化率82.44%，龙华区97.03%，琼山区93.92%，秀英区93.36%，美兰区92.41%，海口市数字化率在全省18个市县中排名第1。完善数据资源池建设，海口市依托城市大脑数据平台，建成共用共享的数据资源池，接入我市数据资源平台的单位累计达到90家，累计沉淀数据资源总数超过7000个，数据存储总量近560亿条，累计向69个应用提供数据服务接口1595个，日均调用次数高达112万次，向海口市各领域的应用建设提供数据赋能。

（三）以场景服务为重点，全面优化提升企业群众体验。

1.推行企业机构“一照（证）通行”改革。实施“企业身份证”机制，汇聚许可事项信息、电子证照、信用信息、年报年检、处罚信息等相关数据，形成“一码集成”精准“企业画像”，实现“一次申请、一窗受理、一表复用、一档流转、一链审批、一码服务、一照准营”的“七个一”服务模式。我市已推出25个行业主题服务目录以及涉及民办非企业登记证的10个行业主题服务目录；“一照（证）通行”办件量达12365件。该案例荣获2023政博会“优化营商环境创新单位”奖项，并作为第四批示范案例向全省进行推广实施。

2.推进惠企政策兑现“免申即享”改革。我市在“海易兑”平台汇聚发布了47条市级印发的政策，79个具体的申报项目，共计受理了1693个申报办件，合计拨付款项8474.05万元，实现线上政策兑现服务从申报到兑现的全闭环。探索我市免申即享线上运行，在省“海易兑”平台功能基础上，通过数据共享、数据匹配、协同审核、主动查找、主动告知等手段，转变政策兑现模式，为符合条件企业提供免予申报、直接享受的创新政策服务，目前已上线4个免申即享事项，变“企业找政策”为“政策找企业”，实现惠企、惠民、人才、招商、金融等政策免申即享。

3.完善政务服务体系改革。全面重塑海口政务服务制度体系，建立健全海口政务服务“3+3+9”制度体系（3个综合管理办法+3个专项管理细则+9个配套制度）。加强大厅规范建设，规范政务服务中心的功能布局、事项管理、窗口及人员管理、督查考核机制等。实行窗口事务官制度，加强事项主管部门与前台服务窗口的业务协同，提升窗口服务能力。

（四）聚焦制度集成创新，推动营商环境持续优化。

1.健全营商环境建设体制机制。一是推动组建市级营商环境管理机构，具体推动营商环境、政务服务、数据共享、社会信用、企业服务等“一体四面”工作，四个行政区也已全部建立营商环境建设局。二是完善营商环境指标推进体系。围绕世行、国家发改委营商环境评价、海南自贸港营商环境评价重点指标，以指标提升为抓手，建立工作成效评估机制。制订出台《营商环境季度回顾评估办法》，定期开展营商环境工作回顾，对各部门进展情况、工作成效以及问题短板进行系统评估，有效推动全市水平提升。三是建立问题整改优化机制，梳理国评指标短板、省评反馈问题、回顾评估短板等各类问题，清单化推进问题短板整改。梳理出整改问题清单任务263项并进行整改，完成整改217项，整改率达82.5%，剩余的问题均为中长期任务且将持续推进，各重点领域营商环境水平均得到有效提升。

2.强化营商环境制度集成创新。推进“一照(证)通行”改革，通过“合证”实现“简政”。在全省首推“无实体证照”改革，101类高频证照实现免证办理。推广“区块链+电子保函”担保模式，实行无纸化电子招投标。上线公共资源“E”交易智慧监管平台，对异常数据实时预警，实现全程留痕和可回溯管理。企业机构“一照（证）通行”改革、共商共享共建融合服务新机制打造住房公积金贷款不见面审批新模式、机场口岸“一站式”通关的跨境电商“9610”出口新模式等三项创新举措入选全省第四批营商环境示范案例。办理破产指标作为优秀经验，在全国营商环境现场会上进行推介。

3.持续提升企业服务口碑。一是持续推进大调研大服务活动。根据省委主题教育领导小组开展的全省“学思想 强党性 重实践 建新功推动规上企业高质量发展大调研大服务专项行动”要求，将任务细分至我市50名市区包联领导、183名处级包联干部，对我市475家规上企业进行走访调研，听取企业诉求、解决企业问题，构建“包联领导统筹解决、包联干部跟踪服务、职能部门协同处置、营商部门跟进督办”的问题诉求处置机制。全市包联领导干部共走访规上企业475家（全省共安排1418家企业，约占33.5%），承办涉及我市责任问题744个（全省共收集2476个问题，约占30%），办结744个、办结率100%，办成676个、办成率90.86%。全市共向规上企业兑现奖补支持资金约3.8亿元，清理政府欠款5534.6万元，支持企业新增融资授信2.2亿元（三项数据均位居全省第一）；拟定出台保障市场主体权益、优化营商环境、扶持产业发展、实施奖补细则等政策文件15个，针对跨境电商、加工制造企业予以物流费用、租金等补贴，降低企业运营成本，提振企业发展信心。二是坚持问题导向，大力推动营商环境问题投诉办件办结，我市办件总量为851件，已办结725件、未办结126件，办结率为85.19%。三是靠前服务，深化提升首席服务专员、企业体验员成效。开展民营企业服务月、民营企业沙龙、民营企业包联服务、政企面对面等多种活动，主动送政策上门、送服务到企。我市首席服务专员共收集1643条问题线索，已办结1643条，办结率100%。四是常态化开展厅局长走流程、企业体验员等体验活动，以实际感受企业办事优化服务流程。全市厅局长走流程活动共体验事项 375个，反馈问题和诉求259件，已完成整改259件，整改率100 %；企业体验员共提交三批次报告，已反馈职能单位进行整改，有效改善涉企服务事项流程。

（五）提升信用应用服务水平，争创全国社会信用体系建设示范区。

加强信用体系建设，海口市入选全国第四批社会信用体系建设示范区。我市13项示范区基础指标全部达标，并在信用信息归集、信用监管、信用应用等方面取得明显成效。开展信用信息数据治理和质量提升行动，海口市“双公示”的上报率、及时率、合规率分别达到98%、99.7%、100%。广泛开展“信用+审批”“税务白名单”“信用社区”等21个惠民便企信用应用场景，获得社会广泛肯定。增设“信用服务”窗口，为市场主体和群众提供信用咨询、信用修复、异议申诉、信用报告查询打印等服务。上线推出“信用查询报告”智能自助服务，实现智能自助零跑动。

三、存在问题

（一）营商环境指标有待提升。经与省营商环境建设厅和第三方沟通，对我市指标情况进行了全面摸底，总体来看，我市与全国前二十的城市相比有3个一级指标持平，10个一级指标接近，5个一级指标还有一些差距。其中办理建筑许可、招标投标、获得用水用气、市场监管等5个指标与国内先进水平存在一定差距。

（二）企业反映难点问题较为集中。目前营商环境问题受理平台未办结投诉件主要集中在政府欠款类和土地规划类问题，因财政资金紧张、项目竣工结算审计迟滞、超出概算、惠企政策无法兑现、“非净地”出让、土地规划调整等因素，一时难以推动解决。

（三）政务服务仍有提升空间。政务服务标准不统一，线上线下服务不协同，城乡服务发展不平衡，“一件事一次办”主题服务场景有待进一步提高，政策兑现的兑现效果需进一步落实。电子证照共享应用在高频证照类型覆盖面及应用深度上离国内标杆城市仍有一定的差距。12345热线的解决率和满意率有待提升，个别单位对热线办件确实重视不够，处置质量不高，涉及多部门疑难复杂的诉求缺少联动处置，办件得不到有效解决。

（四）信用应用仍有待加强。一是数据基础有待夯实，各部门业务系统数据标准与国家信用数据归集标准不一致，相关信用数据无法通过接口实现自动化采集，大多数部门仍以手工方式报送数据，易出现迟报、漏报，海口“双公示”数据上报率、及时率有待进一步提高。二是信用应用场景创新能力有待加强。目前已开展“信易+”应用场景较少，信用体系建设创新做法总结提升不足，跟先进地区相比，获得国家肯定的可复制、可推广的信用创新案例较少，信用应用场景创建还需进一步提升。

四、2024年工作计划

市营商环境建设局将立足海南自贸港打造一流营商环境的目标任务，瞄准营商环境建设“四最”目标，紧盯营商环境、政务服务、数据共享、社会信用、企业服务、基层治理等重点领域，聚焦产业链和服务链深度融合，以完善体制机制赋能优化营商环境，以法治赋能建设新型亲清政商关系，以信用赋能社会经济高质量发展，以推进“三化”赋能政务服务效能提升，以数据赋能政务服务智能化，以集成服务赋能基层治理“直通联办”改革，全面提升主动服务、精准服务、协同服务、智慧服务的能力，不断提高企业群众办事的体验感和满意度。

（一）以完善体制机制赋能优化营商环境。

1.构建市场主体感受为先的营商环境评价体系。聚焦国评指标抓提升,对标营商环境世行、国评及省评体系，围绕营商环境、政务服务、信用建设、数据共享、企业服务等工作内容，多渠道、多维度、多层次汇总收集并梳理制订2024年全市优化营商环境行动计划和实施细则，结合全市营商环境工作实际，打造构建“以市场主体说了算”的评价体系，逐步完善我市营商环境评价指标责任制。对照问题找短板，持续跟踪以省评、国评模拟及季度回顾263个营商环境问题清单为代表的营商环境问题整改落实，以评促改，以评促优，推动省评保持市县总体排名第一，推动50%以上非第一名单项指标实现晋升，推动我市国评排名前进至少10名以上。

2.构建常态化涉企服务机制。常态化走访服务企业，将调研走访模式与“首席服务专员”有机结合，持续主动服务企业，完善“有事必应，无事不扰”的政企沟通模式，广泛收集解决企业问题，重点解决企业“急难愁盼”的问题。加强办件核查督办力度，探索建立问题应对机制，探索预留欠款类“资金池”，完善治理拖欠账款等行为长效机制，切实推动解决企业投诉问题，全面提升市场主体的获得感与满意度。

3.深化营商环境重点领域改革。一是构建“营商环境重点领域改革创新‘赛马打擂’工作机制”，组织编制、分批发布营商环境重点领域改革创新标志性成果（案例），形成改革创新“比学赶超”“争先创优”的浓厚氛围。二是持续加码赋能，聚焦产业发展、产权保护、市场准入、公平竞争、生态环保、金融服务、制度型开放等领域，研究制定《2024年海口市营商环境重点领域改革创新工作要点》，动态推出《2024年海口市营商环境重点领域改革创新任务清单》，项目化、清单化、责任化推进实践创新、制度创新，不断扬优势、补短板、强弱项。三是围绕人才、土地、用工、资金、科技、物流、数据等各类要素保障，主动对接相关部门做好招商引资、企业入驻、落地发展过程中涉及到的自贸港政策解读、营商环境成效展示、重大项目建设、惠企政策兑现等协同保障服务，提升涉企问题综合协调、调度解决能力，夯实高质量发展的实体经济根基。

（二）以加快推进“三化”赋能政务服务效能提升。

1.全面推进政务服务标准化。一是深化事项标准化工作，对标杭州、深圳等先进城市进一步深化事项标准化、精细化梳理工作。推进全市四级政务服务事项名称统一规范命名，梳理全市证明和材料事项,形成事项办事指南和结果物模版，统一网上办理，实现证明和材料事项全程网办。二是持续推进“全城通办”。加强对各级政务大厅“全城通办”业务受理的规范、指导和监督，实现政务事项同标准受理，无差别审批，夯实跨城通办基础。三是提升数据共享应用能力。深入调研全市各单位业务系统数据资源情况，摸清我市数据资源的开发应用底数，持续做好各单位全量职责目录、系统目录和数据目录“三目录”的对应和衔接，促进全市行政组织效能的提升。打造数据共享应用场景，围绕数字政府建设、利企惠民服务、封关运作等重点工作，挖掘各部门数据共享优秀案例，打造一批可看、可用、可复制、可推广的应用场景。

2.持续推进政务服务规范化。一是推进“免证办”改革，深化“无证明城市”建设。拓展电子证照及电子证明文件应用场景，实现数字跑腿代替群众跑腿。以高频政务服务事项电子证照应用为切入点，推动实现电子证照全链条共享应用、全流程集成闭环。以推动“亮码办事”改革落地为切入点，拓展电子证照应用场景并实现全体系覆盖推广、全系统一体应用。推进零跑提升工程，梳理全市证明和材料事项,形成事项办事指南和结果物模版，统一网上办理，实现证明和材料事项全程网办。二是打造四级政务服务体系综合体。四级政务服务大厅穿透式一门办，做到市、区、镇街、村居四级政务服务大厅深度融合，真正实现政务服务“一站办”，打造“进一扇门办所有事”的海口样本。三是强化政务服务督查工作，深挖细查各部门政务服务事项办理过程中存在的隐形壁垒。四是深入扎实推进“未办成事”协调服务窗口机制建设，对事项受理、交办、办理结果等数据进行综合分析，对同类问题“举一反三”，及时改进优化政务服务，避免同类问题重复出现，实现闭环管理。五是完善统一制证中心运行建设。依托“统一证照管理系统”，通过打印、制证设备的集中存放、集约配制、统一管理，证照数据共享，实现智能化管理统一打印证照、盖章、发放证照工作，推进各环节环环相扣，制证、盖章、出证所有环节全程公开透明，助力政务服务更加智能、集约、快捷，实现制证完成后自动生成电子文件上传电子证照库，取证全过程信息化、留痕可追溯，实现制证工作的规范管理。

3.持续深化政务服务便利化。一是深化集成服务改革。市级政务服务事项统一使用一枚“海口市人民政府行政审批专用章”，区级在“一枚印章管审批”改革的基础上进行深化提升，区级事项统一使用“区政府审批专用章”，受理和出证由政务大厅统一办理，打造“一口进一口出”的集成服务模式。二是打造自然人“一件事一次办”，企业一照通行主题服务模式。不断扩大行业覆盖范围、积极稳妥充实行业主题套餐实施事项清单，实现更多涉企一件事升级为一照通行，打造整体政府服务体系，增强企业和群众的体验感、获得感。三是进一步推进“零跑动”改革，依托省市一体化政务服务平台,持续深化“无实体证照”改革,2024年电子证照配置共享达到200类。推进秒批快办。梳理明确事后备案清单，简化事项办理要素，实现事后备案事项“秒批快办”。深化“智能审批”改革，进一步实现群众办事“及时享”和全流程无人工干预“智能审批”，打造“无感智办”系统，推广“免申即享”“民生直达”等服务方式，打造掌上办事服务新模式，实现政务服务“变档提速”。四是完善企业服务中心规范化运行。围绕企业开办、准营、运营、投资建设、变更、歇业、退出等全生命周期，为企业提供线上线下咨询、全程帮办代办、辅助业务申报等服务。统筹部门资源，推动惠企政策直达、主动兑现。五是深化12345热线基层治理“直通联办”改革。完善热线工单序级改派改革，实现业务流程再造。深化热线系统智能化升级，提升热线办件处置效率。强化热线标准化管理，用好“直播12345”和市纪委“1+9”平台督办督查功能，进一步提升办件的解决率和满意率。聚焦群众和企业急难愁盼问题，加强大数据分析研判和社情民意专报，为市委市政府决策做好信息支撑。

（三）以信用体系建设赋能社会经济高质量发展。

1.健全信用建设制度体系。围绕海南自贸港封关运作的要求，立足社会信用体系建设示范区高质量发展目标，持续推进完善各领域信用制度，拓宽信用监管覆盖面。全面梳理目前全市已出台信用方面82个制度，着力建立健全海口市社会信用法规制度标准体系。

2.优化信用信息开放平台。坚持问题导向，着力解决信用数据未及时报送、信用信息平台及其他重要信息平台数据对接共享等突出问题，完善信用信息基础设施。开展数据基础创先争优行动，统筹城市信用监测排名工作，促进社会信用体系建设各项工作提质增效。加强统筹力度，通过“日监测、周反馈、月通报、季评估、年考核”的机制，压实各部门责任，实现“双公示”工作合规率达到100%，上报率、及时率保持省内领先行列。加强信用信息共享平台与各部门业务平台数据对接，协调省市数据未归集的部门逐步实现数据自动化归集，应归尽归。

3.拓展深化信用惠企便民应用场景。结合海南自由贸易港综合信用综合评价结果、“海南金椰分”创建各领域各行业惠企便民信用应用场景，积极探索可应用于各领域各行业不同场景的信用制度集成创新实施路径和具体举措。协调推动“信用+消费”云监管平台等一批成熟定型、社会反响良好的场景在全市的应用。围绕审批、监管、服务、基层治理环节，聚焦政务服务、医疗、交通、金融等领域拓展深化不少于6个高频发生、普惠性强的信用应用场景。建立健全“信易+”场景的评估机制，定期对信用应用场景的可行性、取得实效等方面进行评估，让信用应用场景活起来、实起来。

4.协调推动“信用+”国际化场景建设。围绕自贸港封关运作的要求，加强与商务、海关、各园区、征信协会、邓白氏公司等部门、企业信息共享联席会议机制、政策会商，协调完善“信用+保函”、“信用+离岸贸易”、“信用+保税加工转免税监管”、“信用+加工增值超30%免关税监管”等场景的信用评价机制，推动制定相关实施方案，在跨境电商、贸易物流等领域对企业的信用状况进行评估，为守信企业提供优惠政策，提高信用等级企业在离岸国际贸易中的竞争力，为离岸国际贸易提供可靠的信用保障。

5.逐步建立跨区域守信激励和失信约束机制。加强海口与湛江两地联动，探索建立跨区域守信激励和失信约束机制，明确数据共享供需对接、规范使用、争议处理、安全管理、监督考核、技术支撑等制度流程。两地定期互换信用信息，为粤琼合作提供信用数据支持，提升“跨域通办”数据共享支撑能力。

海口市营商环境建设局

2023年12月4日