海口市公共资源交易中心

2020年工作总结及2021年工作计划

2020年市公共资源交易中心在市政务管理局的正确统筹领导下，认真贯彻落实国家、省、市“放管服”改革工作要求，高度重视新冠肺炎疫情工作，在切实推动保障复工复产的同时，有序开展优化营商环境各项工作任务，始终将提高市级公共资源交易平台服务水平，打造公平、公开、公正的阳光健康交易平台作为工作目标，推动建设与打造一流营商环境、建设海南自贸港总体工作要求相一致的数字化、规范化市级交易平台。

一、交易完成情况

截至2020年11月13日，2020年市公共资源交易平台共完成交易项目（标段）612个，成交金额285.414亿元。其中建设工程交易项目（标段）共475个，招标控制价278.506亿元，中标金额272.941亿元，节约资金5.565亿元，中标下浮率2.00%；政府采购交易项目共137个，预算金额12.701亿元，成交金额12.473亿元，节约资金0.228亿元，节约率1.80%。

二、主要工作开展情况

（一）落实疫情防控，保障交易运行

    为有效落实疫情防控要求，以切实阻断病毒传播为工作前提，积极保障复工复产，一是疫情防控期间，确保线上交易系统正常提供受理服务，最大限度开放线上业务办理窗口，严格按照规定时限正常受理各项线上业务；同时结合中心实际制定《海口市公共资源交易中心新型冠状肺炎疫情防控方案》，明确梳理各项开评标工作流程，加强落实重点防控措施，确保招投标服务，力求高效保障开评标工作的顺利开展。二是积极部署秋冬新冠肺炎疫情防控工作，根据海口市新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作指挥部有关文件要求，制定《新冠肺炎疫情防控管理制度》，并于门户网站及微信公众号及时公开疫情防控有关工作通知，内外合力，做到高度重视、严格执行、切实保障。

（二）简化受理材料，优化公共服务事项

    认真贯彻落实海南省公共资源交易管理委员会办公室有关文件要求，进一步精简办事事项，优化服务流程，与省级交易平台统一项目登记和专家抽取材料清单，工程建设项目由原来需提交7项项目受理资料缩减为4项，政府采购项目由原来需提交4项受理资料缩减为3项，缩减率达36%，并及时更新门户网站办事指南，有力促进提升办事便利化水平。

（三）推动电子化建设，实现便利化运作

1、加强数据信息联动共享，实现省市企业库合并。为进一步贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号），提升市场主体便利化水平，完成省市企业库合并，与省企业库实现各交易主体信息采集互认共享，做到“一网一站一库”电子化信息采集，全省同步共享数据，便利企业进场交易。

2、优化交易系统功能，提升招投标电子化水平。一是以打通公共资源交易“最后一公里”为工作目标，推动建设电子见证章子系统，于2020年6月实现上线运行，减少线下盖章流程，变“线下跑”为“线上跑”，促进市场交易主体便利。二是为提升市级交易系统建设的完善性及便利性，根据优化营商环境工作任务，着手对公共资源交易系统的信息查询及统计分析功能进行完善，加强各类交易数据的分析利用，提高交易数据在市场分析、行业监管、风险预警发挥作用。

3、完善市级公共资源交易监督平台，推动实现在线监督。我中心主动配合市公管办，推动实现交易项目在线音视频远程监督，加强与相关行政监管部门间的连接部署，积极运用现代化信息技术增强公共资源交易活动监管的针对性及精准性，有效解决相关监管部门现场监督力量不足及到场难的问题。

4、推动全流程电子化建设，打造数字化平台

一是基于实现“互联网+公共资源交易”的工作目标，进一步深入贯彻国家、省、市有关促进招投标全流程电子化的工作要求，有序推进建设市级交易平台全流程电子化升级项目，推动全面实现招标、投标、开标、评标、定标、文件归档等招投标全过程在线完成，做到各环节留痕可追溯；同时为实现交易各环节全面监督、监管、检查，形成智慧监管协作体系，充分发挥部门及平台间的协同作用，我中心已编制完成三平台全流程电子化升级和智慧监管项目建设方案，其中包括不见面网上评标系统、计算机辅助评标系统、远程异地评标协调服务子系统、保证金管理系统升级及文件归档服务系统等内容，充分利用现代化信息技术实现线上退付投标保证金、开评标电子化及电子归档等线上功能，极大提升公共资源交易全流程电子化程度。目前该项目已列入上级项目统筹，我中心将持续跟进审批进度，及时开展后续项目建设工作。二是积极推动使用区块链技术提升公共资源交易平台服务水平及效能，推进建设公共资源交易区块链共享应用平台，与兄弟城市实现数据信息交互共享，并建设使用基于区块链共享应用平台的电子保函应用系统，实现线上申请、核验、承兑等，拓宽企业投标融资渠道，降低企业投标成本，提高投标担保服务水平，实现数据共享，打造高效、便利的交易平台。目前该项目已通过审批，预计2020年11月底前上线运行。

（四）规范平台管理，强化队伍建设

1、规范调整开评标场地。为进一步提升开评标场地及管理的规范程度，提高有限场地的利用程度，在现有场地的基础上，推动对开评标场地设备设施及网络进行升级改造，委托第三方专业机构针对开评标场地的安防建设、音视频监控系统及存储系统、网络环境优化升级进行全面梳理，预计于2021年4月前完成升级改造工作。

2、加强建设评标专家管理系统。一是依照“统一交易平台、统一规则流程、统一服务标准、统一专家管理”的工作要求，进一步规范进场项目评标专家考勤管理，为省级交易平台专家考核工作提供现场数据支持。二是根据《海南省公共资源交易评标(评审）专家考核办法》(琼政中心〔2017〕127号)，我中心持续对评标专家进行阶段性考核，完成了2019年全年及2020年1至10月份进场交易项目评标（审）专家考核工作，并将结果定期上报省政务服务中心。

3、为加强中心各项制度执行力，确保做到以制度管工作，同时培养强化中心工作人员的纪律意识、廉洁风险意识，一是重申印发了《财务管理制度》《开评标工作服务制度》等共22项内部管理制度，并以公共工程项目跟踪监督及建设工程招投标突出问题专项整治行动工作为契机，对《场地管理制度》《档案管理制度》等工作制度进行修订完善，要求各部门定期组织部门人员进行学习，高度强调加强制度执行力，切实将制度落实到实际工作中。二是将廉政教育、纪律教育等作为常态化培训计划的重要部分之一，通过学习教育，提高中心人员的廉政意识及纪律意识；结合实际工作情况，组织各部门对各交易环节廉洁风险点进行深入梳理，并制定相应防控措施，力求做到严防严控。

（五）积极配合开展海口市建设工程招投标突出问题专项整治行动及公共工程项目跟踪监督工作

1、按照市级关于开展建设工程招投标突出问题专项整治的工作部署，认真组织开展自查整改工作，及时发现问题、落实整改。一是加强统筹领导，定期召开工作会议针对自查整改工作进行阶段性部署安排，稳步推动落实工作措施。二是梳理形成市级自查项目清单，严格按照相关文件及工作要求，对进场交易项目音视频监控录制情况、评标专家抽取情况及临时更换开评标场地、时间的情况等方面进行逐项自查。三是全面排查开评标场地软硬件设备设施，建立健全场地巡检排查工作机制，确保监控系统及设备正常运转，保障进场项目全过程音视频监控录制。四是完善场地管理制度等各项管理制度，明确要求项目见证人员及场地管理人员须严格按照场地管理制度落实项目开评标场地、时间变更工作台账。五是与系统开发商积极协调对接，调整场地管理系统的预约开始时间及间隔时间，降低因前一项目使用场地时间过长导致后一项目需临时更换场地的可能性，避免出现音视频监控录制缺失的情况。六是规范评标专家抽取等工作，调整项目评标专家抽取间隔时间，确保专家抽取工作规范有序进行；明确要求见证人员、业主单位及行业监管部门规范填写相应表格，同时要求与项目档案材料一并归档管理。

2、根据市级关于开展公共工程和土地出让项目跟踪监督工作要求，我中心认真组织落实各项工作，做到边查边改。一是密切关注项目标段入场交易情况，建立跟踪清单化管理制度，形成任务清单项目交易服务台账，每月及时报送。二是及时对项目交易音、视频监控录制情况进行检查。三是多渠道接收发现问题线索，于门户网站、微信公众号及开评标区域、服务大厅等公共区域内公开问题线索受理方式及受理信箱，保障线上、线下渠道畅通。四是重申印发《开标评标服务工作制度》等管理制度，并对场地管理、专家抽取等制度及工作机制进行梳理完善，要求工作人员严格执行落实；进一步梳理各交易环节的廉洁风险点，制定相应防控措施。加大风险防控力度。五是健全场地变更工作台账，做到有据可查；投放使用印有人员身份类别的多颜色马甲，与工作胸牌结合使用，有效解决场内人员信息不易辨别的问题，进一步规范场内人员活动。六是修订完善电子档案管理的有关规定，建立音视频档案信息规范化管理，形成监控存储硬盘标签化，建立相关信息台账，规范项目监控档案管理。七是加大宣传教育力度，对外警示提醒、对内学习教育，通过制定警示标语、专题宣传栏、集中学习等方式，强调树立廉洁风险防控意识的重要性，内外合力营造健康良好的平台氛围。

（六）落实工会换届选举工作

    根据市总工会相关工作要求，为确保中心工作建制完善、结构健全，组织召开第二届工会换届选举大会，有序完成中心工会换届选举工作，保障工会稳步开展各项工作。

（七）稳步开展党建工作

1、积极推动落实党支部融入属地中心工作，与中共海口市秀英区海秀街道长秀社区支部签订结对协议，解决属地群众最急、最忧、最盼的问题。

2、根据党建工作要求及中心人事调动情况，落实党支部委员会换届选举工作并完成党支部书记变更工作，完善党支委建制，明确各成员分工，梳理党建工作流程，修订完善各项党建工作制度，严格落实党支部标准化建设的各项工作要求。

（八）有序开展市委巡察整改工作

根据十三届市委第八轮巡察发现问题清单，认真组织梳理发现问题，细化整改措施，明确责任部门及责任人，在得到巡察组有关问题反馈后，做到立行立改，查漏补缺。一是加强党内文件学习力度，及时传达重要文件及会议精神，并将习近平总书记系列重要讲话精神始终贯穿于党支部学习计划，阶段性调整学习计划，做到与建设海南自贸港、创一流营商环境的大背景保持一致。二是严格执行党内管理制度，加大党务公开力度，做到应公开尽公开，设立党务公开栏，拓宽党务公开渠道，及时公开党支部人事任免、党费收缴、费用开支等事项，接受党员群众监督。三是严格落实市委组织部相关文件精神，着力加强交易中心党支部的组织生活、班子建设、队伍建设、阵地建设、考核管理、台账资料等6个方面23项标准化建设。四是根据人事、财务工作有关要求，调整完善中心人事管理制度及财务管理制度，加大制度执行力度，确保中心各项人事、财务工作依法依规、有据可依。

三、2021年工作计划

（一）严格执行公平竞争审查制度，配合相关行业主管部门清理取消针对不同地区、不同所有制企业的市场壁垒和限制性措施、文件，对不同类别、不同规模的企业一视同仁，保障各类型企业依法依规、平等进入海口市公共资源交易平台参与招标采购活动，营造公正平等、零壁垒的公共资源交易环境。

（二）配合有关行政监管部门建立健全投诉质疑受理机制，做到及时接收、转办及反馈，由有关行政监管部门依法受理，查处招标采购中各类违法违规行为；同时畅通投诉渠道，开发完善在线监督平台网上投诉质疑受理，形成行之有效的投诉受理工作机制。

（三）对现有的开评标场地及设施设备进行升级改造，依照第三方专业机构对场地安防、音视频监控设备及门禁系统等方面提出的针对性改造方案，进行全面梳理调整，进一步提升场地使用率及规范程度。

                             海口市公共资源交易中心

                                2020年11月17日