2022年海口市委、市政府“为民办实事”事项

这项改革“成绩单”亮眼

——“房屋租赁备案”零跑动优服务制度集成创新改革

海口市政务管理局

一、改革背景

房屋租赁证是义务教育阶段学位申报、人才住房补贴、企业开办场所证明等诸多政务服务事项和服务的必备材料之一，此证关乎着数十万群众的切身利益，然而在改革前，办理该证过程很“费劲”很“折腾”，各区普遍存在标准不统一、流程不一致、数据不共享、网上不能办、跨区不通办等诸多堵点。2022年，海口市委、市政府将该项改革列为十大“为民办实事”项目之一，以房屋租赁备案这一民生超高频事项切入点，全省首推高频政务服务事项“无实体证照”零跑动优服务改革，着力化解堵点，为民排忧解难，为企业增便利。该项改革启动后，海口市政务管理局依托省市一体化在线政务服务平台建设了房屋租赁登记备案在线办理智能审批系统，市民可通过海南省政务网、海易办平台、椰城市民云等渠道办理。2022年全年办件量累计68973个办件，四个区的办件量分别为秀英区9104件、龙华区18633件、琼山区11983件、美兰区29253件。与此同时，海口市政务管理局全方位升级扩容市一体化平台证照共享功能模块，推动了房屋租赁证、不动产权证、出生医学证明等44类高频电子证照全流程共享全链条闭环，实现线上信息免填报、线下证照免提交，累计办件量超过60万件，海口市全省首推“无实体证照”改革、深化电子证照推广应用的做法被《2022年上半年度海南自由贸易港营商环境评价报告》收录为全省亮点。

二、改革成效

（一）聚焦痛点堵点，推动集成创新。一是“一网通办”“无需跑动”：改革前，各区房屋租赁登记备案业务均不能网上办，只能线下办。改革后，彻底转变原来只能线下跑腿办理的传统模式，申请人只需要登录海南省政务服务网海口旗舰店网厅、省“海易办”APP、椰城市民云APP任一渠道，直接搜索“房屋租赁登记备案”或者在各渠道的“秒批专区”的“置顶项”即可看到“房屋租赁登记备案”事项，点击在线办理便可实现不出门、零跑动，全流程网上便捷办理。二是“材料减免”“无需上传”:改革前，线下提交申请、现场审核、结果送达等共需5个环节，全程办理时间1-2天，特殊情形多个单位往返1-3次、提交材料4-10份。改革后，线上办理有不动产权证等情形通过数据共享实现系统智能审批，从线上提交至拿证全流程只需3个环节，30分钟即可出证，无需跑动实现不见面审批，身份证、不动产权证通过数据共享无需上传提交，通过线上生成电子合同免上传纸质合同，线上智能审批情形所需提交材料为0。三是“异地可办”“无需面签”：改革前，需承租双方必须同时到区政务大厅进行现场面签。改革后，通过引入电子合同，采用电子签名，依托省市一体化在线政务服务平台电子签名（签章）平台，在出租人填写完电子合同的相关信息后，系统会自动生成电子合同，同时形成签署链接并以手机短信形式分别发送至承租双方预留的手机上，即使承租双方不在一块也可在线办理。承租双方可点击系统发送的安全链接选择自行手写签字或系统自动生成的签章，进行电子签名（签章）、签署电子合同，即可完成在线“面签”。四是“智能审批”“无需干预”：改革前，线下办理时，窗口人员需核实承租人和不动产权证产权人（出租人）信息、审核材料无误后再作下一步办理；改革后，市一体化平台实现与不动产系统的对接，通过共享调用不动产数据接口，具有不动产权证等产权信息、数据完整等情形，可通过数据共享比对进行自动审查、智能核验，全流程无需人工干预。五是数据汇聚、无需人工。改革前，各区的“房屋租赁登记备案”事项尚无线上办理业务系统可用，数据分散存储在各自的线下业务办理系统或工作人员的办公电脑、U盘中。改革后，全市房屋租赁数据实现三大转变。从“表格记录”到“系统存储”的转变；从“硬件保存”到“数据上云”的转变；从“无数可用”到“有数可为”的转变。在新系统上申请的房屋租赁证数据信息将会自动汇聚在全市数据共享交换平台，对于新产生的房屋租赁证数据信息，对上可推动到海南省电子证照系统统一制证，对我市中小学学位申报、企业开办场所证明、人才住房补贴申请等事项服务实施主体部门来说也可按程序按需共享，需要房屋租赁证为申报材料的政务服务事项可实现材料减免，群众企业在办理相关事项时可免于提交纸质版的房屋租赁证，大大方便企业群众。六是“一证一码”“无需担忧”：改革前，原有的“房屋租赁证”上没有“赋码”，无法查询该证的真伪。改革后，承租双方、政府部门工作人员可“扫码”核验房屋租赁证的真伪及当前状态。七是“电子照证”“无需纸证”。改革前，只有纸质版“房屋租赁证”，需要自行到政务大厅自助打印设备上自行打印；改革后，市民可通过手机自行登录省海易办APP个人中心中“我的证照”中查看系统自动生成的“房屋租赁证”电子证照，该电子证照与纸质版证照样式完全一致，电子证照与纸质版证照具有同等法律效力。市民可自行导出下载打印，也可随着全省“亮证办”服务的推广直接“亮证”办事。八是“政府包邮”“无需付费”：改革前，不能网办不能邮寄。改革后，市一体化全面对接各区各自独立的制证系统，依托市一体化在线政务服务平台证照寄递功能，在网上办理且想持有纸质证的市民可在线选择政府包邮的免费邮寄业务，无需现场领取、无需“自掏腰包”。九是“情形引导”“无需纠结”：改革前，无情形化引导，市民不能得知不同的房屋性质办租赁证分别需要什么材料。改革后，通过精细化梳理办理情形，市一体化平台就该事项设定6种常用情形，提供引导式、问答式的选项供市民选择，根据市民的选择系统自动匹配设置17种具体情形，市民可根据不同的情形准备不同的申报材料，具有不动产权证等部分情形无需任何材料，市民无需再纠结和疑惑当前的房屋要办理租赁证需要什么材料。十是“跨区通办”“无需折腾”：改革前，线下办理只能根据出租房屋所在行政区划选择到相应的政务大厅现场办理。改革后，打破传统行政区划限制,全市任意区级政务大厅就近可办、全城通办。 十一是“提醒续证”“无忧过期”。改革前，证照到期之前没有自动提醒待办功能，群众容易忘记证照的期限导致没有及时去续证，在中小学入学申报时往往因为两个证的时间不是连续的而不能作为有效的申报材料（教育部门要求须连续租赁满2年）。改革后，证照到期主动提醒。基于历史证照数据治理及新系统办件信息自动汇聚，系统将自动获取之前证照信息，提前30天向房屋租赁证即将到期的申请人发送证照到期提醒短信，实现“我要办证”到“我请您办”的主动服务转变。短信中不仅温馨提示了证件的准确到期时间，还提供了详细的房屋租赁备案续证办理途径，有办理需求的市民只需在规定时间内办理即可。十二是“自动回填”“无感申报”。改革前，证照和数据不共享，企业群众需要再次填报电子表单的信息和手动上传证照的扫描件，多有不便且容易出错。改革后，实现表单数据自动填充。只要是在本次改革新系统上办理的房屋租赁证，申请人在办理续证或注销时，通过数据及电子证照共享应用，提供申请表单自动填充、电子证照自动上传的服务，通过人脸识别认证后，进入表单填报页面，系统会自动根据账号显示现有房屋租赁证号，且自动带出承租双方身份、租赁房屋所在地等10余类信息，实现系统自动填写信息—申办人核对信息—信息确认提交申报的“无感申报”模式。

（二）以民生高频服务小切口，推动审批服务大变革。以房屋租赁证电子证照共享应用为切入口，推动新一批共计44类高频电子证照推广应用。一是自动汇聚，全省共享。新产生的房租租赁证电子证照自动汇聚到全省电子证照共享目录，实现房屋租赁证电子证照数据全省共享。教育、人才、市场监管等有具体应用场景的行业主管部门可按程序按需共享数据，办事主体在申请以“房屋租赁证”为办理材料的其他政务服务事项时，系统自动调用、自动回填、自动校验，办事主体可实现该事项此份材料的免于提交，推动电子证照的全链条共享应用，实现电子证照共享应用全流程闭环。二是以点带面，全面推广。推动了44类高频电子证照的共享应用。海口市一体化在线政务服务平台通过对接海南省一体化平台电子证照系统，接入了44类高频证照并配置到可共享应用的政务服务事项中，申请人在办理业务时，系统会自动共享已配置证照的版式文件自动上传至材料列表，申请人免于提交,能够通过电子证照共享方式对关联信息进行查询、核验的,不再要求个人提供实体证照或纸质复印件,推动办事所需相关信息免填写,能够通过电子证照共享方式查询、核验企业办事所需信息的,不再要求企业提供实体证照或纸质材料,切实为企业降成本、增便利。高频电子证照的共享应用，覆盖市、区、镇街、社区四级共计476个部门，12117个政务服务事项共计28533份材料在申报时免于提交。截至2022年底，运用证照共享实现材料免于提交的部分高频政务服务事项办件累计已产生超过60万个办件，惠及百万群众，越来越多的企业群众享受到政府职能转变持续释放的改革“红利”。

四、突出亮点

海南省优化营商环境工作专班发布的《2022年上半年度海南自由贸易港营商环境评价报告》显示，海口市在推动“无实体证照”改革、深化电子证照推广应用方面成效显著，表现为全省亮点。

（一）电子合同、电子签章、数据上云在高频政务服务场景中应用做法属于全省首创。系统支持全流程在线签署电子合同，创新性引用电子签章，整个签署过程全流程数据上云、安全便捷。改革前，需承租双方必须同时到区政务大厅进行现场面签。改革后，通过引入电子合同，采用电子签名，依托省市一体化在线政务服务平台电子签名（签章）平台，在出租人填写完电子合同的相关信息后，系统会自动生成电子合同，同时形成签署链接并以手机短信形式分别发送至承租双方预留的手机上，即使承租双方不在一块也可在线办理。承租双方可点击系统发送的安全链接选择自行手写签字或系统自动生成的签章，进行电子签名（签章）、签署电子合同，即可完成在线“面签”。

（二）智能审批同步生成电子证照并实现证照共享应用全流程全链条闭环做法属于全省首创。系统生成的房屋租赁证电子证照数据会同步上传至海南省及海口市数据共享交换平台，以“房屋租赁证”为办理材料的学位申报、企业开办场所证明、人才住房补贴等其他政务服务事项或服务的实施部门便可按需共享此类数据，实现自动调用、自动回填、自动校验，办事主体又可实现该事项此份材料的免于提交，推动电子证照全链条共享应用、全流程集成闭环。

五、2023年计划

锚定“最优”审批服务目标，在“转变”“跨越”“转型”三个关键词上做足文章、下足功夫，开足马力。以“创城”推动“转变”，以“三化”助力“跨越”，以“提效”驱动“转型”。即：以“免证办城市”“无证明城市”创建，推动证照证明从“减”到“免”转变；以标准化、规范化、便利化建设助力政务服务从“跟跑摸索”到“领先示范”转变跨越；以审批服务效能提速，加快驱动政府数字化转型。持续深化“无实体证照”改革，拓展电子证照及电子证明文件应用场景，推动更多政务服务事项线上信息免填写，线下实体证照免提交。在全市各级政务大厅（站点）广泛推广应用“亮码”“亮证”等服务，拓展“亮码办”“亮证办”“免证办”“无感办”等应用场景，全面提升“减证便民”服务效能，推动政务服务更加便利化，加快政府数字化转型，持续优化营商环境。