海口市政务管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕建设自由贸易试验区和中国特色自由贸易港重大使命，认真贯彻习近平总书记“4.13”重要讲话和中央12号文精神，以制度创新为核心，持续深化“放管服”改革，进一步优化营商环境。取得的成效汇报如下：
一、主要做法
（一）以制度创新为核心，不断提升营商环境便利度
1.建立项目集中审批机制。出台了《海口市关于建立政策落实年项目集中审批日工作方案》，固定每周召开一次市长专题会，解决好企业反映及审批中逾期、退档以及遇到的难点问题。同时通过优化审批流程、压缩办件时限、规范受理审批、实行告知承诺制等机制，有效提高审批效率。如审批流程各阶段审批时限均为7天，所有事项同步审批；阶段审批时限到期，所有审批文书统一发放，到期未能发证的审批事项视为逾期，并在施工许可实施告知承诺制办理，1 个工作日内办结。目前已召开5次集中审批日市长专题会，对存在审批梗阻的57个工程建设项目进行了集中审批，按照会议整改措施已经完成整改34个项目。
2.积极推进建设工程项目审批制度改革。出台了《海口市工程建设项目审批制度改革实施方案》，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。事项从96项减至68项，同时在受理审批过程中实现一套办事指南，一套申请材料，一张申请表单，做到清单化、表格化、标准化，将政府投资建筑类项目压缩至75个工作日，社会投资一般项目压缩至60个工作日，其中园区极简审批项目和“五网”项目审批时限不超过57个工作日，使全市建设工程项目审批再提速50%以上。
3.进一步深化“极简审批”改革。完善“极简审批”网上服务平台的运作系统，完成“极简审批”网上服务平台与省、市线上政务服务平台的互联互通、信息共享工作，为企业提供线上“一站式”审批、咨询、查询等服务。同时统一招商、审批、监督、执法、社会事务等各内设服务部门，形成协同办公的工作机制，具备对审批服务及监管事项进行“事前提醒、事中监管、联动执法”的功能。积极配合省人大法工委推进“极简审批”改革立法工作，并于4月1日起正式施行《中国（海南）自由贸易试验区重点园区极简审批条例》，改革范围覆盖投资建设项目全流程，将“极简审批”改革成果推广应用至全省所有重点园区。同时优化极简审批流程，在立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收等四个阶段的整体框架下，完善操作细则、流程的编制，明确容缺办理、提前介入的条件、办法等内容，进一步推进“极简审批”深化改革工作，优化投资服务。海口高新区“极简审批”改革措施入选《国务院办公厅关于优化营商环境典型做法的通报》。
4.深化商事制度改革。一是压缩企业开办时间,2019年1月1日我市实施全程电子化登记,建立了“海口市企业开办全程网上办”系统，于2019年3月29日联通了“海南e登记”平台，企业可以通过该系统在线向一个窗口一次性提交申请材料，体验闭环式的全链条一窗服务。创新海南商事主体的设立登记模式，实现了登记机关统一、自主申报、自动审核、全省通办、全程无纸化等，进一步压缩企业开办时间至5天。上半年，全市新登记市场主体 40311户，同比增长42.07%。二是落实“证照分离”改革,按照国家部署和海南省人民政府办公厅印发《海南省全面推开“证照分离”改革实施方案》，我市已经完成了第一批“证照分离”改革。全国统一的“证照分离”改革行政审批事项为106项，涉及我市的有45项，其中根据国务院和省政府文件要求，实行告知承诺制的为7个事项，实行优化准入服务的为38个事项，通过以上方式破解企业面临的“办照容易办证难”“准入不准营”等突出问题。三是推进企业注销便利化，我市简易注销适用主体范围进一步扩大，将非上市的股份公司和农民专业合作社以及各类型的分支机构纳入简易注销适用范围；大幅压缩简易注销的网上注销公告时间，将企业简易注销公告时间压缩到 7 天；我市实现了足不出户即可办结简易注销登记，在海南e登记上开通了企业简易注销登记自主申报业务，企业可通过网上登录该平台在线申请；建立了容错机制，对于被终止简易注销登记的企业，允许其符合条件后再次依程序申请简易注销。改变了原先只能申请一次简易注销，而造成企业注销不便利的情况。
5.强化“12345+”平台功能。一是积极探索“12345+营商服务”模式。建立了“四个一”措施，即一个专席受理、一个值班长协调、一个联席会议研究处置、一套督查督办制度跟进处置的工作机制。主动上门走访总部经济企业，收集企业需求和建议，解决企业提出的问题截止10月底，“12345+营商服务”共服务企业128家，累计走访企业48家，受理办件484件，对接市、区职能单位84家，已解决诉求432件，诉求解决率89.26%，企业对营商专席服务满意度100%。二是强化“12345+政务服务”融通。发挥12345“一号通用”优势，畅通12345政务服务总客服，提供“7×24小时”全天候服务，办事群众只需拨打12345，就可了解行政审批相关政策、制度、流程、所需材料等各类信息，也可反映各种诉求，打造“不打烊”的政务服务。三是开通“12345+人才服务”专线，加大与人社、住建等部门联动，为“人才引进”提供政策咨询解答，提升咨询办件的处置效率。
6.建立优化营商环境联席会议制度和行动计划。制定印发了《海口市优化营商环境联系工作会议制度》。联席会议根据中国营商环境评价指标体系和海口工作要求，下设开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、财产登记、获得信贷、纳税便利化、跨境贸易、市场监管、政务服务、政府采购、招标投标、知识产权创造保护和运用、劳动力市场监管、保护中心投资者、执行合同、包容普惠创新等19个工作小组，领导小组将定期不定期召开联席会议研究解决优化营商环境存在问题。针对前期营商环境评估发现的问题，制定了《海口市优化营商环境行动计划（2019-2020）》，从衡量企业生命全周期维度、反映投资环境吸引力维度、体现监管和服务维度等方面涉及的指标、工作提出88条优化提升的措施。
（二）以夯实政务服务基础为支撑，不断提升审批服务精准度
1.全面开展全市简政放权工作。一是清理证明，取消证明事项10项，同时对中介服务机构和事项、行业协会、涉企行政事业性收费项目及标准、职业资格许可和认定等进行了清理规范，确保严格按照国家规定执行。二是优化流程，在优化人才一站式办理流程中，我市首批人才住房补贴受理流程，按照原来的办理模式，需要对每份申请材料复印12份，人工分别送达 12 个职能部门，仅材料传递就需要耗时2天，全部审核流程完成要 20 个工作日。启用政务服务网上办理系统后，用时不超过5分钟。将原来由市人社局、市市场监督管理局、市委编办、市公安局、市民政局、市人才发展局审核申请人的劳动合同、工商登记、单位性质、身份证、婚姻状况、职业（职称）资格等基础信息优化为由用人单位审核并承诺。流程优化后，原来12个审核部门压缩至 6 个，承诺时限由原来的 20 个工作日压缩为 10 个工作日内办结，审核时间压缩 50%。
2.试点告知承诺制和容缺受理事项。出台了《海口市开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》根据省政府工作部署，确定市人社局、市公安局、市教育局、市司法局4个单位开展试点，确定了实行告知承诺制试点的证明事项共计20项。印发了《关于印发审批事项容缺受理材料清单（第一批）的通知》，对外公布了我市11家单位32个审批事项的80项容缺受理材料清单。
3.深入推进行政审批标准化工作。根据国家政务服务平台标准及国家电子政务办关于2019年政务服务事项网上评估指标的有关要求，结合省政府政务服务管理办公室关于全省一体化在线政务服务平台和建立全省统一政务服务事项库的工作部署，结合海口业务特色，研究制定事项要素标准体系，形成了《海口市事项实施清单要素标准体系》，该标准体系对外支撑新型网上政务服务的事项告知要素，对内支撑行政审批局业务的SOP全流程要素，实现同一事项名称及办事指南统一，最终实现市区两级无差别化办理。截止至10月底，市、区两级目录共梳理出6576项，市级2873项、区级3703项。
4.全面推进“一窗”受理改革。一是2019年4月28日，我市社会口“综合一窗”上线试运行。将市交通局、市旅文局、市卫健委、市人社局、市司法局等19家单位172个行政审批服务事项纳入“一窗”窗口集中受理，实行无差别化一窗受理，实现“一窗通办”，体现了“三个减负”，群众“减负”、材料“减负”、窗口“减负”。并且实现与省、市各级部门业务办理系统的对接。我市目前已分别与省政务服务系统、省在线监管系统、省电子证照系统、省财政非税收入征管系统、省邮政物流快递系统等省级业务办理系统的对接。截止10月底，社会口“一窗”共受理21761件。二是不动产“一窗”进一步深化改革。实施不动产“一窗”受理，将市国土局、住建局、税务局3个部门涉及二手房房屋交易业务纳入“一窗”窗口集中受理。同时6月3日起海口市社会民生服务百项业务“一窗式”“不见面”审批正式上线运行后，海口“一窗式”办理再提速，其中包括转移登记简单二手房过户（个人对个人）在内的7个不动产登记简单事项办理时间压缩至60分钟。至10月底，不动产7项60分钟办件量2316件。
（三）以“互联网+政务服务”为切点，不断提升便民利民成效度
1.深入推进全流程互联网“不见面审批”改革。我市实施以群众办事零跑腿为目标的全流程互联网“不见面审批”改革工作。一是全覆盖：除有法律法规依据必须在现场受理的事项外，将市（含开发区）、区、镇街三级可实施不见面审批的1575个事项全部上线运行，占全市1753个事项的89.85%。不见面审批“应实施、必实施”。二是零跑腿：打造功能齐全的海口市网上办事大厅，创设不见面审批事项专栏，实现受理不见面；审批人员通过行政审批系统网上审批，实现审批不见面；与省非税缴款平台对接，非税缴款在线支付功能已上线运行，实现缴费不见面；完成与邮政EMS物流系统的对接，市民无论通过线上线下办理业务，只要提出证照寄递申请，就可在家坐等证照免费送上门，实现送达不见面。三是多渠道：“网上办”升级为“移动办”，将政务服务板块接入“椰城市民云”APP和12345微信公众号，实现“移动办理”。在线政务服务平台功能齐全，可进行指南查阅、表格下载、办事预约、网上申报、进度查询，减少了行政审批窗口排队时间。四是免费寄：审批结果邮寄政府付费系统已上线试运行。2019年5月27日上午，第一份政府付费的邮寄证照已发放至市民手中。2017年8月至今，“不见面审批”网上办件14820件，网上预约办件量29110件，网上表格下载量超过15万次。
2.加快推进一体化政务服务平台建设。我市制定《海口市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案》，持续推进海口市一体化政务服务平台的优化建设。目前该平台实现了“三联通、三统一、三解决。”即我市一体化政务服务平台联通了省一体化政务服务平台、海南省电子证照库以及省在线监管系统，实现我市政务服务平台与省政务服务网的深度对接和双向互动；实现87种170多万个电子证照可全省共享；满足国家和省对投资项目实行统一入口、统一赋码、统一服务、统一监管的要求。同时统一在线支付、免费物流、身份认证，解决了办事群众重复提交材料、重复填写表格、重复身份认证等问题，审批成效在提升。政务服务基础管理平台初具雏形，平台公共支撑体系建设基本完成，数据共享及业务协同取得突破。
3.全力推进高频事项网上办理。积极推动不动产、社保等高频办理事项真正实现全流程互联网“不见面审批”。充分借助人脸识别、数据共享、智能填表等先进技术，依托一体化平台的统一缴费、统一物流等强大功能支撑，大幅简化网上办事流程，切实提升企业和群众网上办事体验。其中，不动产“权属证书、登记证明的换发登记”事项经过十余次研讨与优化，已上线试运行，实现了申请表格零提交、申报材料零提交、刷脸即可办事、线上即可缴费、证照免费寄递、全程无需跑腿。该事项的上线为全市数十万办理存量房换证用户提供了极大的便利。目前，社保局“灵活就业人员缴费申报与核定”事项掌上办的工作也正在全力推进中，业已进入系统联调测试阶段，即将上线试运行。该事项也同样实现了材料零提交、刷脸即可办，每年可惠及十万办理市民。其他高频事项的梳理以及线上办理的工作也正在有序推进中。
4.推动不动产登记电子化机制。不动产“权属证书、登记证明的换发登记”事项网上办理已上线试运行，实现了申请表格零提交、申报材料零提交、刷脸即可办事、线上即可缴费、证照免费寄递、全程无需跑腿。不动产过户事项自动审批的系统功能开发基本完成，即将上线试运行。在事项上线试运行后，将有更多不动产事项实现全流程网上办理。同时，推进不动产登记便利化措施，与金融机构建立合作机制，优化流程再造和系统程序开发，实现了不动产登记窗口向银行端延伸；将不动产抵押登记服务延伸至建设银行和农商行2家网点，实现“就近专办、多点可办”。2019年5月，我市选取甲子镇作为试点将不动产登记网点延伸至乡镇。
（四）以公平营商为主线，不断提升政府监管覆盖度
１.健全完善我市“双随机一公开”抽查机制。 制定并印发《海口市2019年深化“放管服”改革优化营商环境行动方案》，对有行政职能划转的单位要求及时根据相关法律、法规和权责所属，主动做好一单二库交接、调整工作，避免出现双随机抽查工作因衔接过渡不及时出现真空期，确保抽查工作有条不紊开展。目前我市“双随机一单二库”包含了42家单位（其中市直属单位29家、垂管单位6家、开发区3个和 4个区）829项随机抽查事项，以及204150个抽查对象和2835名检查人员名录。截止2019年10月底，全市抽查事项覆盖率达到 81.06 %(市级单位的抽查覆盖率 77.39 %；3家开发区已达到 92.86 %的抽查覆盖，区级4家单位已达到 83.24 %的抽查覆盖；),垂管单位已达到 48.18 %的抽查覆盖。
2.搭建政务服务评价考核体系。我市出台了《海口市政务服务管理与考核办法》，建立了政务服务“好差评”机制，企业群众可通过电子评价器对办事综合情况现场进行评价或通过短信进行评价，将服务对象在办理行政审批和公共服务事项过程中，通过各类渠道对窗口工作人员进行的评价，明确为政务服务绩效和窗口工作的重要依据。经统计，“4.13”讲话以来，海口市政务服务大厅市民满意度达99.76%。同时将海口市12345政府服务热线作为全市统一的政务服务投诉热线，把回访满意率等指标纳入海口市职能部门的年度共性目标考核中，热线办件满意率保持在90%以上。
二、存在问题及建议措施
（一）网上政务服务能力较弱
主要体现在：一是服务入口不统一。公安、交警、社保、税务、市场监管等部门依然存在各自门户网站办事入口，未能实现与全市一体化平台的单点登录，导致不同程度存在群众网上办事进多站、跑多网的问题存在。二是数据发布不同源。一些部门网上服务信息系统未能与一体化平台实现同源发布，导致全省统一的政务服务网海口站点上显示的各部门事项与各自门户网站上显示的事项数量不一致、内容不一致、流程不一致。三是基础数据库不完善。当前我市系统建设与国家标准尚有差距，人口库、证照库等支撑政务审批的基础数据库尚未完善，申请与省级及国家级平台的数据共享使用机制不明确，数据共享申请效率较低。在一体化平台建设中需要省有关部门协调完善电子证照库的建设，以及平台对接功能完善等问题。四是事项梳理不到位。审批事项梳理颗粒度不够精细，办事指南部分内容准确性不够，权力清单与办事指南尚未实现信息集中关联提供。办事指南发布的数量总量不多，依申请事项及公共服务事项办事指南发布数量较少、不精准且要素数量少。五是网上办事体验不佳。统一身份认证平台未能支持微信、支付宝等多种登录方式，重复注册、重复登录的现象不同程度存在；网上办事表格填写电子化程度低，填写要素较多；场景式导航功能、智能导航功能匮乏，证照共享、材料复用程度较低。套餐式主题服务梳理不够深入，多证联办能力较弱。
（二）实体政务大厅办公场地较狭小
我市政务大厅即将搬迁至海口市民游客中心，但大厅面积仅有3300平方米，跟全国其他城市政务大厅相比场地狭小，不便于停车，办事群众办事体验感不佳。
三、下一步工作计划
（一）推进“一枚公章管审批”，加快实施综合行政审批改革
深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权改革工作，各部门行政许可和公共服务事项逐个实行SOP标准化梳理，实现一枚印章审批，一个大厅办事，一支队伍服务，一个平台保障的行政审批运行机制。
（二）推进综合窗口受理制改革，全面实现“一窗受理”
将学习借鉴外地行政审批服务“一窗受理”的成功经验，结合我市实际，尽快出台《海口市审批服务综合窗口受理制改革实施方案》，实现进驻部门服务窗口行政审批、公共服务事项办理“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实行受理、审批、监管相互分离、相互制约,由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，实现企业和群众到现场办理的事项“只进一扇门”。2019年底前，70%以上政务服务事项实现“一窗受理”，加快推进我市形成法治化、国际化、便利化营商环境。
（三）提升“互联网+”水平，全面推行行政审批服务“一网通办”
全力推进海口市政务服务一体化平台建设，实现政务服务“一网通办”。实现与省级政务服务平台、国家政务服务平台互联互通、深度融合、数据共享、业务协同。并对评估中我市存在的突出问题产生原因进行剖析，并明确任务分工，对照国家标准进行整改。探索实施“全城通办”。以群众需求为导向，打破行政界线，跨越部门、层级、区域限制，构建市（含开发区）、区、镇街三级政务服务一体化运行机制，打造标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的政务服务“全城通办”新模式。依据国家标准，编制以依申请办理的行政权力为重点的事项清单、公共服务事项清单及办事指南。创建“全城通办”综合服务窗口，推动各级政务大厅从“一站式”服务向“通办式”服务转变，实现“就近办理”。
（四）深化重点领域改革，进一步优化营商环境
一是进一步深化建设项目行政审批制度改革。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。优化再造审批流程，搭建覆盖市、区两级的工程建设项目审批管理平台，进一步提高审批效率，优化营商环境。二是持续开展“减证便民”行动。依据国家标准，编制以依申请办理的行政权力为重点的事项清单。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制公共服务事项清单及办事指南。全面清理各类无谓证明，大力减少各种繁琐环节和手续。三是进一步推进“互联网+监管”改革。根据国务院、省关于加强“互联网+监管”改革工作的部署要求，编制我市监管事项目录清单，将我市的监管事项、设定依据、监管流程、监管结果、监管行为均纳入系统，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管风险可发现。全市所有部门要全面履行事中事后监管职责，进一步推进包容审慎监管、“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管等监管方式改革。四是实现不动产“自动批”。依托市一体化政务服务平台的统一身份验证，打通公安、不动产、住建、税务等部门数据壁垒，并通过系统自动比对，分批实现24小时在线办理不动产登记业务，推行审批“零”人工，主动物流送达实现领证“零”跑腿。
