海口市政务管理局
关于2023年上半年工作总结的报告
市委政研室、市政府办公室：
现将我局2023年上半年工作总结和下半年工作计划报告如下：
一、重点改革工作情况
（一）推行企业机构“一照（证）通行”改革。全国首推“一照（证）通行”改革，实施“企业身份证”机制，汇聚许可事项信息、电子证照、信用信息、年报年检、处罚信息等相关数据，加载到企业身份证（营业执照或民办非企业登记证）上，数据实时共享，形成“一码集成”精准“企业画像”，实现“一次申请、一窗受理、一表复用、一档流转、一链审批、一码服务、一照准营”的“七个一”服务模式。与行业监管和执法部门实现事前与事中事后信息时时对称、形成审监有效互动，联合奖惩闭环，推动审批—监管—执法的服务监管有效衔接，提升整体政府服务效能。此项改革实现三个突破，一是突破了“一业一证”改革“照后”整合许可需至少申办2次的模式，实现一次申请，一照准营；二是突破了“一业一照”只整合市场监管部门核发许可的局限，实现了企业所涉许可的全整合全共享；三是突破了改革面，将营利性企业的改革路径拓展到民办非企业机构，实现对非自然人领域服务优化的全覆盖。2022年10月起，我市试行推出第一批涉及营业执照的16个行业主题服务目录以及涉及民办非企业登记证的5个行业主题服务目录，已受理办件量1430件。
（二）推行“信用+审批”改革。全国首推“红、橙、蓝、黑”信用等级审批服务模式，再造自动化“强业务链”，实现全政务事项的办事主体进行全覆盖式的“扫描识别”，构建了长效工作机制，进一步加强信用与审批工作融合度，拓宽信用在政务服务领域的应用场景和范围，以“小切口”推动跨部门跨领域纵横结合的信用数据应用，实现了信用在政务服务场景拓展全覆盖全闭环，对审监执的联合激励+联合惩戒，推动“审管法信”有效联动方面做了有效的尝试。截至目前，使用省、市一体化平台的四级政务体系2371个事项100%实现了“信用等级审批制”服务模式。信用在政务服务的场景是面最全、最广泛的应用，产生数据量较大，2022年3月推行开始共产生390902个信用数据，其中红档145927个，橙档243716个，蓝档1259个，累计提速85%,环节减少73%。一照（证）通行和信用等级审批这两项创新改革，得到了省委省政府领导的认可和鼓励。
（三）深入开展政务服务“零跑动”改革。开展“零跑动”事项梳理工作，我市“零跑动”事项可办率提升至90.67%。一是推进农保、食品经营许可、特种设备等热门事项零跑动智能批改革。依托海口市市一体化在线政务服务平台，大力推进城乡居民养老保险高频事项改革工作，全程实现“零跑动”办理。食品药品经营许可和特种设备办理事项调目前正在开展调研工作。二是提升我市网上可办率。梳理汇总全市政务服务事项，除涉密事项外，其余事项最大限度实现网上受理、网上办理，进一步改善一体化政务服务平台功能，优化办理体验感，提升企业市民办事的体验感和获得感。目前我市政务服务事项网上可办率达97.43%，市一体化在线政务服务平台网上办件比例已由早期的10%提升至近期的63.87%。全市共有76个部门3736个事项实现了掌上可办，其中法人事项有2155项。
二、其他亮点工作
（一）抓改革创新，便民惠企推进办事提效
1.推进惠企政策兑现“免申即享”。推进惠企政策兑现“应上尽上”，目前我市在“海易兑”平台汇聚发布了39条市级印发的政策，涉及7个部门59个具体的申报项目，共计受理了633个申报办件，合计拨付款项5161.4万元，实现线上政策兑现服务从申报到兑现的全闭环。在进一步升级“海易兑”平台的基础上，探索惠企政策“免申即享”改革，上线“免申即享”服务功能，在省“海易兑”平台功能基础上，通过数据共享、数据匹配、协同审核、主动查找、主动告知等手段，转变政策兑现模式，为符合条件企业提供免予申报、直接享受的创新政策服务，探索我市免申即享线上运行，目前已上线4个免申即享事项，变“企业找政策”为“政策找企业”，实现惠企、惠民、人才、招商、金融等政策免申即享。
2.推进“一件事一次办”主题服务。围绕让申请人高效办成一件事，对相关政府部门的服务事项打包组合，实现办一件事只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一口受理、一口出证的线上线下融合服务。目前海口市已上线74类426个一件事一次办主题服务，2023年上半年共受理一件事办件20628件。一是推行“水电气网”联动报装改革。实施“一窗受理、一同踏勘、一网流转”模式，通过工程建设项目审批服务综窗受理、接入服务现场联合踏勘、市政务一体化平台线上申报等措施，实现“水电气网”报装减次数、减环节、提效率。目前我市“水电气网”联动报装已实现一次踏勘的优化，较全省模式两次踏勘有所优化。二是推行外国人来华工作和居留许可一件事改革。将原本属于两个部门的行政审批服务事项整合成“一窗受理、同步审批、一并发证”的“一件事”。符合条件的外国人才在海口市政务大厅办理工作许可的同时，即可提交居留许可申请，办理环节从原先的11个减少到8个；通过材料复用减少提交材料份数；办理时间也由原先的11个工作日减少到8个工作日；通过邮政寄递实现“体检报告、护照”等结果物的寄递送达服务，减少外国人才的跑动次数。线上受理通过后，市民即可在人才窗口继续提交居留许可的材料，将“区别对待”的影响降至最低。三是推进二手房转移登记“一窗联办”改革。通过上线二手房转移登记全业务办理系统和“一窗联办”改革，二手房转移登记实现了“全科式”集成办理，不再限制交易对象、交易种类、土地性质等各种交易条件；实现了“十件事一次办”，可同步办理土地性质变更、住建网签、税务计税等8个部门10项业务办理；实现了“零跑动”办理，全部239种情形线上线下皆可办理，69种高频交易全流程不见面办理，从正式受理到办结发证时间最短的不到50分钟。
（二）抓数据赋能，精简智能推进审批提速
1.持续深化智能审批改革。准确把握业务驱动和技术支撑的关系，深度梳理“业务流”，充分运用“技术流”，以业务场景需求为牵引，以数据共享应用为导向，以省市平台融合为枢纽，在开展事项深度精细化梳理的基础上，细分各类情形，对应完善市一体化平台证照共享支撑功能，通过省数据共享交换平台按需共享相关联的电子证照及政务数据，依托人脸识别、OCR图片比对、数据自动审核校验、电子证照文件自动上传等技术，持续推出高龄老人长寿补贴、房屋租赁备案等11项无人干预智能审批服务。以“房屋租赁登记备案”这一涉及教育学位申报、人才住房补贴、企业开办等多领域的事项为改革切入点，通过采取统一事项要素、开设网办通道、订制电子表单、引入电子合同、采用电子签名、扫码校验证照、应用电子证照、强化数据共享、线下跨区通办等改革举措，市一体化平台实现与不动产系统的对接，通过共享调用不动产数据接口，具有不动产权证等产权信息、数据完整等情形，可通过数据共享比对进行自动审查、智能核验，全流程无需人工干预，推动了房屋租赁登记备案全流程零跑动、网上办智能批、“零材料”“免证办”，目前已产生超10万个办件。
2.推行“跨市县通办”，实现海口经济圈事项异地办理。我局协同四个区联合文昌市、澄迈县、定安县、屯昌县、琼海市行政审批服务局共同签署《海口经济圈政务服务“跨市县通办”合作协议》，新增6市县（区）建筑工程施工许可、外商投资项目备案等51项个人及涉企高频政务服务事项实现“跨市县通办”，建立视频指导、帮办、代办工作机制，依托省一体化政务服务平台支撑全流程全环节网上服务的远程办理，将“线下实体窗口”延伸为“线上视频窗口”。市民不出家门即可享受工作人员亲切便民无障碍一对一、面对面的无接触视频连线服务。推进政务服务“自助就近办”，收集汇总海口经济圈各兄弟市县拟上线自助机事项共198项，由省营商厅开发后上线自助机实现“自助就近办”。
3.纵深推进“免证办”改革，实现数字跑路代替群众跑腿。一是推动新一轮电子证照汇聚、配置和共享应用，高频电子证照类型从44类扩展到62类，实现个人身份信息、法人注册登记等共200多个数据线上线下同步使用，以及不同程度关联匹配到全市各级政务服务事项的11274份申报材料中，实现电子证照线上自动获取，线下实体证照免于提交。政务服务办事场景从人才、就业、婚育、医护、交通等拓展到特殊人群、消防、旅游、教育等领域。二是在全省率先推动“亮码办事”在市区（开发区）政务服务大厅落地应用。电子证照共享应用实现线上依托海南省政务服务网“一照通享”，线下依托“海易办”平台实现“一码通办”。三是证照共享全链条多场景赋能制度集成创新。在已推动的11项“智能审批”改革中，证照共享前共需申报材料93份，证照共享后共计免提交材料38份，申报材料精简率达40.86%，关联办件量累计超60万件；在推出的287项“秒批快办”改革中，证照共享前共需申报材料3155份，证照共享后，共计免提交材料561份，申报材料精简率达17.78%，关联办件量累计83907件。
（三）强化事项标准化建设，夯实改革创新根基
1.做实事项梳理，实现政务服务事项“四级四同”。一是完成省市事项库切换，统一采用省事项管理平台，实现事项数据同源维护。事项新增、删除等事项维护工作统一由专班工作人员操作，确保统一维护，统一变更，巩固实现同一事项在不同层级、不同区域同要素管理、同标准办理。二是建立事项管理和核对机制，组建事项维护员队伍。借鉴模拟司法庭审模式和省营商环境建设厅“事项法庭机制”，讨论审定事项要素，落实同一事项、同一名称、同一编码、同一事项类型、同一办理材料、同一承诺时限、同一网办深度等标准化工作。目前我市共梳理市级政务服务事项3138项（市本级含各区垂管事项），即办件占比达55.24%。
2.推行“全城通办”，实现全市事项同标准受理和无差别审批。我市在事项全要素统一的基础上推出了“全城通办”改革，区级事项99%、镇街村居100%实现同标准受理和无差别审批。
（四）强化服务规范化建设，提升管理服务质效
1.优化综窗管理模式，提升服务效能。深化综合窗口受理制改革，将我市政务服务大厅优化设置工程建设综合窗口、社会民生综合窗口、人才服务综合窗口、企业开办综合窗口、不动产(国土资源)综合窗口、公安业务综合窗口和公积金业务综合窗口等七大区域分类综合窗口,通过应进必进一站办、优化重组分类一窗、一网受理提升全链条服务效率、优化调整服务队伍，实现无差别一窗受理服务。除公安税务公积金外，所有窗口人员由政务中心统一购买服务，统一管理考核，实施窗口、辅助服务岗、进驻审批办人员无干扰电子化考核模式，统一管理的窗口及辅助服务岗实施绩效工资，进一步提升窗口综合办理能力。
2.深入落实政务服务“好差评”。以“好差评”为抓手完善政务服务监督体系。将办件差评情况纳入《海口政务服务督办专刊》，对各单位进行考核督办。2023年1月1日-6月11日，海口市共有主动评价量793199件，评价率99.52%。
3.完善制度体系，重塑服务规范。细化出台《海口市关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的实施意见》《海口市政务服务管理办法》《海口市政务服务事项管理办法》《海口政务服务大厅现场管理规范》《海口市政务服务监督管理办法》《海口市政务服务窗口事务官管理制度》等13项相关配套制度，就政务服务场所功能布局、事项管理、窗口及人员管理、督查考核机制等作出详细规范。
4.明确服务标准，强化监督服务。通过建章立制和服务效能等方面对政务服务人员实施进行“一网监督”，开始“服务态度投诉清零行动”等，同步出台“窗口服务六部曲”“大厅服务七个一”等操作性规范，通过市级大厅日巡查记录、区镇（街）视频监督等方式，实施平时监督+ 专项监督+季度考核的方式，推动海口四级政务服务机构规范执行。
5.深化帮办代办服务。成立专门帮办代办服务队伍，打造海口政务“心服务”企服团队服务模式，将“3+N”重点招商企业政务服务工作机制、12345+营商环境专席、万名干部下企业、政务服务面对面等多种形式的企业调研走访活动相融合，收集、反馈、跟踪及协调解决企业诉求。积极提升政务服务响应能力，为海口市总部企业、外资企业、重点招商引资企业提供精准、专业、高效的政务服务。截至目前“营商服务”专席共联系服务企业82家，走访企业27家（海南百强企业7家），通过各渠道共受理办件41件，已解决诉求37件，解决率90.2%，企业对营商专席服务满意度100%。
（五）强化12345热线赋能，优化热线运行管理
1.纵深推进直通联办，拓宽12345热线平台覆盖面。2023年上半年，热线成员单位由94家增加到96家，实现服务“一号对外”、诉求“一线直通”。海口12345热线与110、119、120等紧急救助事项服务平台对接实现“一键转接”功能，与水电气等公共事业服务平台对接实现“三方通话”功能。海口12345微信公众号自主服务功能接入省海易办平台，目前，市民可通过海易办、海口12345微信公众号、椰城市民云APP、海口市12345政务服务便民热线网站等4种网络渠道反映诉求。强化督办和考核管理,运用海口市“1+9”协同监督信息平台督促跟进逾期办件，提升热线办件处置质量。
2.持续强化分析研判，提升平台数据运用。一是加强数据分析研判。召开2022年大数据分析与运用通报会，全面总结12345海口智慧联动平台2022年总体运行情况。充分运用大数据分析，综合研判社会民生热点和基层治理难点，编制专题分析报告、专项简报等。二是做好重点时间节点保障。在全市重大活动、节假日、台风等重要节点，充分发挥12345海口智慧联动平台的“指挥棒”作用，通过智慧联动平台大屏20个应用系统，联动13个监控平台3.56万路视频，实时视频轮巡，排查风险隐患，在春节、消博会、高考等重要时间节点做好应急服务保障。
3.有序推进智能优化，增强便捷服务能力。一是推进海口12345图谱化系统建设。打通政务知识库，实现数据联通。上半年共计录入21674条职能局知识点，形成6930条图谱化知识点。二是拓展12345热线便民服务新渠道。围绕企业“用工难”“招聘难”等相关热点问题，海口12345在微信公众号上开发、建设“海口招聘”专栏，打造海口人才招聘的一站式服务平台，“海口招聘”专栏，入驻企业3405家，发布岗位14192个，收到投递简历398份，总访问量9.14万次。
（八）强化公共资源领域监管，探索电子化智能化招投标。
1.建立健全投诉质疑受理机制，上线“E”监管系统。一是积极协同相关行业（行政）主管部门建立健全投诉质疑受理机制，为各方交易主体畅通投诉质疑受理渠道，切实保护主体利益。目前海口市已有34个市级、区级行业主管部门制定投诉举报机制，33个市级、区级行业主管部门在各自单位门户网站公布投诉渠道信息，相关信息同步在交易中心服务大厅、开评标场地及办公区域、海口市政务管理局及交易中心门户网站归集展示。二是海口市公共资源交易“E”监管系统运用区块链等现代化信息技术，实现链上信息共享、数据同步对接等功能，社会公众、交易相关当事人及其他利害关系人可通过海口市公共资源交易公共服务平台直接线上实名投诉举报，相关信息将直接向监管平台推送，各级监管部门第一时间收到相关投诉举报信息，提高投诉举报处理效率。
2.实施“机器管招投标”试点，应用区块链电子保函。一是市交易中心积极参与和落实推进试点工作，配合市住建局选取试点项目，按照省级统一工作部署使用“机器管招投标”系统完成项目交易活动，并在作为全省唯一具备完成“不见面”线上开标能力的交易平台的基础上，完成“不见面”线上开标设备与省“机器管招投标”系统对接。已完成3个“‘不见面’开标+‘机器管招投标’”试点项目；另有2个由海口江东新区管理局批准建设的“机器管招投标”项目已于省公共资源交易平台完成。二是应用区块链电子保函应用系统，市场主体可通过掌上办理保函业务，实现从购买保函的注册、申请、购买、承兑、递交到交易系统的接收、核验、解密全流程在线完成，上半年共开具153单电子保函，为企业减少资金占用约2307.74万元。
3.推动交易电子平台建设，上线“在线签订合同”功能。建设“不见面”开标系统，成为省内唯一具备完整“不见面”线上开标能力和实现“不见面”线上开标的交易平台，目前完成16个项目“不见面”线上开标。积极推动开发“在线签订合同”“在线发放中标通知书”“集中采购项目在线委托”等功能，实现交易系统线上签订中标合同及政府集中采购代理委托协议、签章确认中标结果及签署中标通知书，2023年完成在线签订合同的项目共118个，在线发放中标通知书的项目共143个，在线签订委托协议的项目共14个。
三、存在问题
（一）“零跑动”改革成效有待进一步提升。未实现零跑动的事项主要涉及公安（交警、出入境）、社保、就业、市场监管、资规、农业农村等部门，大多使用省部级信息系统，由市级部门协调推进系统改造难度较大。
（二）涉及省、市事项的一件事一次办不能联动。由于海口市政务系统与省级政务系统之间未衔接，无法实现实时办件数据共享和协同办理。
四、下步工作计划
（一）行政审批改革
1.持续推进“一照（证）通行”改革。按照“能合尽合，能减尽减”原则，不断扩大行业覆盖范围、积极稳妥充实行业主题套餐实施事项清单，实现20个涉企一件事升级为一照通行，推动实现更多行业许可审批部门的协调联动、同步审批，缩短企业机构开办周期。
2.持续推进事项标准化工作。根据国家和省里关于许可事项清单编制及办事指南梳理的工作要求，积极组织推进我市行政许可事项清单的编制工作，做好办事指南的标准化精细化梳理，并根据权责变化及时做好清单的动态调整工作。
3.持续推进“就近办”“全城通办”。一是做好公共就业服务事项调整受理、审批层级后续工作，协同市人社局进一步梳理事项经办规程，明确事项受理、审批及流转的具体环节要求和流程，做好专网权限开通、制证等细节工作，细化责任分工，确保下放事项顺利承接。二是深化全城通办改革，加强对各级政务大厅“全城通办”业务受理的规范、指导和监督，实现全市政务事项同标准受理，无差别审批。
（二）“零跑动”优服务改革
1.继续推进智能审批工作。一是进一步加大宣传。强化网上办理房屋租赁备案相关改革的宣传推广，引导市民线上办理和线下跨区通办，避免“折返跑”“多次跑”，让企业群众“看得见”“听得懂”“能办好”，共享“为民办实事”事项改革成果和政府数字化转型红利。二是持续优化用户体验。推动房屋租赁备案系统2.0版迭代升级，实现从“能用”到“好用”“易办”转变。三是在进一步修订农保零跑动改革方案的基础上，第三次全面征求各方意见。报市政府审议印发相关改革方案，正式启动改革工作。
2.推动“亮码办事”改革工作。持续深化电子证照共享应用，全面启动“亮码办事”改革工作。一是根据政务服务事项标准化专班定标工作开展情况，同步适配可共享证照，持续核查各个证照共享接口的准确性、稳定性及对应事项的适配性，提高证照共享应用的精确度，推动电子证照在个人和企业办事中的关联应用。二是持续推动《海口市深化电子证照共享应用进一步提升“减证便民”服务效能实施方案》相关任务落地落实。三是持续对接省一体化平台，确保省市一体化平台电子证照与“海好办”端“个人码”“企业码”的精准关联匹配。
3.持续推进“零跑动”改革工作。一是进一步提升我市“零跑动”事项比例。常态化跟进各单位做好非“四级办理深度”事项整改提升工作，结合我市“零跑动”改革相关情况牵头我市各有关单位期开展“零跑动”事项梳理工作。二是推进“自助办”工作。不断增加政务服务自助服务站点和推进更多高频事项上线自助机办理。三是继续深化“政邮合作”。持续拓展“政邮合作”“政银合作”就近办服务渠道，扩大帮办代办覆盖面。四是推进二手房转移登记零跑动改革。持续开展一窗联办系统功能优化工作，进一步提升企业群众办事体验。
（三）综合窗口改革
1.以“好差评”为抓手完善政务服务监督体系。持续推进公安等省级业务系统全面接入，协调省大数据局完成好一件事的评价功能开发；与媒体合作对各级政务大厅的常态化监督检查，以《督办通知单》、《督办专刊》形式，持续开展政务服务专项督查，助力服务能力提升。
2.全面推进大厅规范化管理。一是加强综合窗口业务培训，提升政务服务能力水平。通过持续开展政务窗口业务培训，编制政务服务大厅受理SOP工作手册和实施咨询助手等方式，助力提高窗口政务服务办理效率；对窗口服务队伍实施无干扰量化电子化考核，充分调动人员工作积极性。二是建设“全流程智能化制证中心”。将进驻政务大厅所有事项制证发证工作高效集中整合，实现全流程、智能化制证出证的服务效率，减少群众企业等待的时长。三是打造海口政务“心服务”企服团队服务模式。组建高素质帮办代办服务队伍，积极提升政务服务响应能力，为海口市总部企业、外资企业、重点招商引资企业提供精准、专业、高效的政务服务。
（四）12345热线工作
1.以智能化建设推进海口12345热线“直通联办”提升。一是加强智能化建设提升热线前台的服务能力。引入智能语音机器人接听群众来电，减少高峰期群众拔打12345的排队等待时间；对群众反馈12345微信公众号自主服务、一键挪车、知识库查询等方面反馈的问题进行优化；将12345自主填报功能接入海易办平台、推进12345微信智能化改造和12345知识库实施服务；实现12345热线知识库和700多个政务审批类知识事项互联互通，提升群众线上咨询、菜单功能使用的满意度；实现市民来电录音99%质检。二是运用大数据技术提升对热线成员单位的考核效率。重点完成单位自助分类、考核指标、线上申诉，确保12345热线考核体系能够更加公正、客观、有效的体现成员单位服务质量。三是扩展12345平台的监督服务能力。充分运用12345智慧联动平台基础能力，共同建设“1+9”协同监督信息平台，利用信息技术融合贯通，通过有效发挥各监督主体职能作用，促进12345热点难点问题加快整改和有效解决。
2.跟进需求不断优化“12345+营商服务”。一是加强营商服务团队建设。优化“12345+营商环境”服务流程和规章制度，加强营商环境专席第三方服务团队建设，加强上门走访和联动处置，计划完成主动上门走访重点企业55家，解决各类问题诉求100件以上；完善与发改、人社、税务、商务、市场监管等重要营商服务部门的协同处置机制，搭建市一级营商服务平台，为企业提供多元化的贴心服务；通过平台数据汇集跟踪了解人才引进、企业落地、投资项目、企业诉求等关键指标的变化趋势，深入挖掘营商环境优化潜力，进一步与市投促局、市营商专班联合建立“3+N”重点招商企业政务服务工作机制，持续做好企业意见收集梳理，跟进解决各类问题诉求，为企业提供政策解答、服务直通的一站式服务平台。二是优化提升“海口招聘”服务。进一步完善海口12345微信公众号“海口招聘”服务，增强功能的可用性和实用性，进一步加强平台信息资源集成，与市人才发展中心、市人社局等相关部门对接，集中整合和及时推送新增岗位、新增重点企业等各类政务招聘信息；继续加大“海口招聘”宣传推广力度，通过产业园区走访、对外媒体宣传等方式，吸引更多企业入驻平台、更多人才关注使用，搭建海口市招聘信息汇聚的服务平台，为海南自贸港建设提供更好的人才服务。2023年度，“海口招聘”计划完成500个以上新增岗位信息推送，引入新增200家以上重点企业等各类政务招聘信息。
（五）公共资源交易工作
1.实现“在线支付”功能。在交易系统上建设“在线支付申请”模块，中标企业根据合同履行情况和支付条款约定内容，可在线上提交支付申请、发票、验收单等资料，招标人（采购人）可在线上下载资料，并向财政部门提交支付申请；打通财政预算一体化系统数据联通，实现支付数据可回流到交易系统，中标企业可在系统中查询支付数据。
2.推出履约保函。将合同履约情况纳入系统运行，为企业提供履约保函，减轻企业交纳高额履约保证金的压力，同时能更好地保障招标人合法权益。
海口市政务管理局
2023年6月21日
