2020年上半年，市政务管理局深入学习贯彻习近平总书记系列重要指示批示精神，以制度集成创新为核心，以信息化技术为支撑，以超常规的举措深入推进行政审批制度各项改革，不断提升政府服务和治理水平，助力我市社会经济发展和营商环境建设，为加快推进海南自由贸易港建设贡献智慧和力量。现将上半年工作总结如下：
一、基本情况
2020年上半年，政务窗口受理64956件，办结57041件，提前办结率为80%；网上预约100333人次，网上申报12297件，窗口接件52659件，大厅日均受理405件；审批结果邮寄24505件。12345海口智慧联动平台多渠道共受理办件量为1554512件，日均8636件，办件满意率为94.85%，办结率为99.85%。市公共资源交易平台成功完成交易的项目共297个，成交金额152.729亿元。其中，建设工程项目231个，招标控制价为150.36亿元，中标金额147.785亿元，中标下浮率1.46%,节约资金2.575亿元;政府采购项目66个，预算金额5.054亿元，成交金额4.944亿元，节约率2.18%,节约资金0.11亿元。
二、主要工作
（一）始终把政治建设摆在首位，在全面加强机关党建中坚决做到“两个维护”
一是在理论学习中把准政治方向,筑牢思想之基。召开党组理论学习中心组学习会议8次，深入学习习近平关于疫情防控、自贸港建设的重要指示、批示精神，传达学习党的十九届四中全会、省纪委七届四次全会、省委七届历次全会、市委十三届历次全会等会议精神，教育引导党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不折不扣贯彻落实党中央和省委、市委重大决策部署。二是在严肃党内政治生活。各级基层党组织贯彻落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《党和国家机关基层组织工作条例》《党务公开条例》等党章党规，严格落实“三会一课”制度，组织开展主题党日活动1次，民主评议党员1次，党组织书记抓基层党建工作述职评议考核1次，党组织书记讲党课4次；健全党的组织体系建设，完成基层党支部的换届选举。三是创新服务理念，激发党建生机活力。4个基层党支部分别与社区党支部签订了结对共建协议，按照“五共”原则主动融入属地中心任务和党建工作。四是在持续正风肃纪中净化机关政治生态。召开年度党风廉政建设工作会议1次；党员领导干部运用监督执纪“四种形态”抓早抓小、防微杜渐，以“红脸出汗”的方式谈话提醒3人；开展廉政警示教育3次。五是在疫情防控中的充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。在防疫一线发展党员2名；组织党员捐款7200元。六是抓好市委巡察整改反馈问题的整改。局党组和各级党组织快速行动，制定整改方案和清单，制定了19项整改措施，做到改彻改实、改出成效。
（二）坚持把制度集成创新摆在突出位置，打造集成化、便利化的行政审批体系
1.实施“一枚印章管审批”改革。分阶段逐步整合各部门行政审批和社会公共服务职能，形成“四个一”（一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障）的行政审批和社会公共服务体制机制。推动划转行政许可，起草《关于印发海口市“一枚印章管审批”改革拟划转事项的请示》报市政府。调整市审批服务局“三定”规定及人员划转，并就职能配置、内设机构和人员编制情况与相关部门进行沟通协调。
2.推动建设工程项目审批制度改革。事项由96项精简至66项、明确政府投资项目审批用时72个工作日，一般社会投资项目审批用时55个工作日，已推行极简审批的产业园区和市政“五网”项目审批时限压缩至57个工作日以内，政府、社会投资项目细化成8类项目，实现了全市建设工程项目审批一轮大提速。一是根据《海口市房屋建筑和市政基础设施工程项目竣工联合验收管理办法》（海府办[2020]8号）文件要求，全面落实我市新系统竣工联合验收工作，组织了18个项目的联合现场勘验工作。二是按照《工程建设项目标准化事项认领和系统应用培训会议方案》的要求，完成我市工程建设项目标准化事项认领工作，并组织市相关部门及各区进行系统录入培训，现场就工程建设项目标准化事项与各相关单位逐项核实确认、对与省不一致事项填写反馈表。三是落实沈晓明省长“3.13”工改专题会关于加强工程建设项目网上审批服务保障工作的要求，继续全面落实我市工程建设项目审批事项实行无纸化网上办理要求，定期汇报工改工作推进情况。
3.加快推进“证照分离”改革事项维护实施。根据“证照分离”改革的工作要求，收集各单位的相关改革事项对应的颗粒化事项梳理结果，掌握各单位相关事项的改革进展情况，并组织有关单位开展“告知承诺”事项的新增录入和事项要素维护，确保相关改革事项的落地实施。本次改革共涉及我市20家单位的101个事项，目前已全部完成改革事项系统维护的有52个，其中采取“优化准入服务”改革方式的事项通过优化，有效精简审批流程，进一步提升了审批效率，实现“减时限”事项26个，承诺办理时限共计压缩457个工作日；“减材料”事项14个，共计减少材料17份；“减环节”事项3个，共计减少办理环节9个；“减跑动”事项7个，推行网上办，最多跑一次。
4.推进审批服务综合窗口受理制改革工作。2020年3月30日以市审改办名义印发《海口市审批服务综合窗口受理制改革实施方案》,持续推进市级政务大厅实行审批服务综合窗口受理制改革，实施统一受理、分类审批、统一出件的综合窗口受理制改革。目前正加快推进原质监药监事项纳入社会口一窗综合受理工作，已将原质监所有事项及原药监部分事项（共69项）纳入社会口一窗进行综合受理，已组织社会口一窗工作人员进行相关事项业务受理的培训，并开始上线试运行。
5.积极推进“政务+邮政”改革工作。开展 12345 政务总客服咨询+邮政跑腿+线下帮办的方式，推进“不见面”“非接触”的新型政务便民服务模式。打通“海口12345”微信公众号直通入口，热线政务专席通过微信渠道更加便捷受理市民诉求。12345热线政务专席共受理了31个政务业务办件，成功办理8件，其余23件为咨询件。
6.开展建立外国人服务“单一窗口”工作。在政务大厅开通“人才综合服务窗口”，一站式办理“人才落户”“人才住房补贴”“大中专毕业生见习期满认定专业技术资格”“流动人员专业技术资格确认”“外国人来华工作许可”“外国人来华居留许可”等6项人才相关事项业务。其中“人才落户”和“人才住房补贴”两个事项实行审批承诺制，实现了事前认证向事后核查转变。
7.畅通重点产业园区企业办事绿色通道。一是在政务大厅设立“重点园区企业帮办窗口”，由指定咨询人员全程协助园区企业在大厅办理各类业务。园区企业通过绿色通道直接现场办理，无需窗口排队等候。二是在园区放置政务便民自助机，帮助企业员工办理交通违法处理、公积金业务和社保缴费等153项业务。
（三）坚持夯实政务服务基础，为优化营商环境补齐短板、提质增效
1.继续推进一体化在线政务服务平台建设。一是新系统上线取得新进展。一体化平台在原质监食药监窗口、工程建设口一窗以及各开发区上线运行。二是平台信息共享获得新成果，协调省住建厅、省大数据局，获取了网签备案信息、企业登记相关信息及原各区食药监分局食品安全许可证历史办件数据，全面完善一体化平台功能支撑。三是对优化营商环境改革任务的支撑成效初显。与省工改系统、省投资项目在线监管平台、市工改系统、市企业开办系统对接工作已基本完成。四是高频事项“线上简化办”实现新突破。15项高频事项上线我市“海好办”移动端实现简化办理，其中，12个事项实现了“一证通办”。五是推进特殊事项定制化系统开发建设，结合各局需求，定制开发市人社局“工伤认定”、市教育局“教师资格认定”事项系统功能，全面提升办事效率。六是推进社保在线办理平台建设。联合市社保局、市农保局，按照“减材料、减时间、减环节、减跑动、减表单”的要求，对事项进行精细化梳理，为建设社保在线办理平台奠定基础。
2.全力推进我市不动产转移登记改革。一是推进不动产新一窗系统开发建设。在原有一窗改革成果的基础上，对办理流程与办理环节进行进一步梳理优化，大幅减少申报材料、办理环节、跑动次数，有效提升受理、发证效率，目前新一窗系统已经进入测试环节。二是探索推进不动产转移登记“一窗联办”改革。目前，我市不动产一窗仅能受理个人对个人的买卖1种情形，我局计划将受理范围扩大至21种情形，基本涵盖不动产转移登记90%以上办件范畴。目前我局已梳理出不动产转移登记各类各情形思维导图，并联合各部门研讨明确了改革范畴，事项精细化梳理工作已取得阶段性成果，改革方案已报市政府待审核后印发。
3.配合推进全省政务服务事项标准化梳理工作。根据省一体化平台建设与管理领导小组办公室的相关工作要求，积极配合推进全省“6+1”政务服务事项标准化工作，依照省里的分工按要求对我市的8家单位34个事项的事项目录名称进行确认，并针对办事指南要素组织进行现场集中核查整改，及时协调解决由于我市系统与省里系统对接导致的事项要素展示不准确不完全的问题并向省里反馈。此外，通过核查整改省平台导出的我市定标事项办事指南EXCEL表格，以确保跟上省里的核查确认进度，按时按质完成省里的标准化梳理工作要求，以免影响全省办事指南标准化工作。同时，印发通知，组织各有关单位确认省拟定的标准化事项目录清单，拉出办事指南存在的问题清单，将组织各单位做好核查整改，确保办事指南数据的准确性和完整性。
4.加快推进“证照分离”改革事项维护实施。指导各单位规范“证照分离”涉及的事项名称，收集各单位的相关改革事项对应的颗粒化事项梳理结果，掌握各单位相关事项的改革进展情况，组织有关单位开展“告知承诺”事项的新增录入和事项要素维护，确保相关改革事项的落地实施。本次改革共涉及我市20家单位的101个事项，截至目前已经在系统中完成事项调整维护的有87项。在已完成维护的事项中，实行优化准入服务改革的事项共40项，涉及147个业务办理项。可以明确优化服务内容的“四减”情况统计结果分别为：实现“减时限”事项27个涉及业务办理项96项，承诺办理时限共计压缩1197个工作日；实现“减材料”事项14个涉及业务办理项39项，共计减少材料81份；实现“减环节”事项3个涉及业务办理项8项，共计减少办理环节26个；实现“减跑动”事项13个涉及业务办理项30项：其中4项各减少跑动次数1次，5项实现四级深度，2项实现三级深度，19项实现即办。
5.积极推进政务服务体系建设工作。一是协调阿里公司共同完成区、镇（街）和村（居）新事项上线工作，颗粒化梳理新增事项上海口市新版行政审批系统情况及在海南省政务服务网展示。目前龙华区、秀英区和美兰区已经完成核实工作。二是组织召开历年市级下放行政权项修改和整合意见反馈协调会，反馈历年市级下放事项修改整合各单位意见采纳情况，对存在的问题进行研究讨论，并整理修改完善意见报送市司法局审核。
6.完善公共资源电子交易平台功能。一是建设电子保函系统。制定了电子保函服务平台建设项目方案，完成电子见证章项目建设和子系统上线运行，减少群众线下盖章流程。二是建设市级交易监督平台实现招投标在线监督，实现远程在线监控省市重点项目开评标全过程，并开通相关监管部门访问交易监督系统网络通信。三是全面推行在线开评标建设，编制三平台全流程电子化升级和智慧监管项目方案，并列入城市大脑二期建设。
（四）坚持拓宽监督评价渠道，打造阳光公平的营商环境
1.建立“好差评”政务监督评价平台。一是推进好差评落地实施。目前，全省政务“好差评”评价系统已在我市政务大厅“社会民生审批服务窗口”、“人才服务窗口”、“市场监督管理局窗口”推广应用，协调跟进市政务大厅其他部门、各区、各部门的应用。累计评价8689次，好评率99.68%。二是积极协调省大数据推进省级部门业务系统对接和政务“好差评”二维码开发等工作和需求，解决评价数据不全的问题，扩展评价渠道；三是向市委组织部建议将“好差评”评价结果纳入各区、各部门年度绩效考核工作。
2.推进“互联网+监管”改革工作。通过发放通知、组织培训、微信指导、组织集中填报等多种方式，加强该项工作指导，并邀请了省大数据局专家现场提供技术指导，完成全市监管事项目录清单及检查实施清单的录入，确保我市市直部门“两张清单”录入数据均已达标，完成全国各省级平均值70%以上。海口市直部门检查实施清单添加总数为870条，完成全国省级平均值（835条）的104.19%；监管目录清单认领和新增总数为1181条，完成全国省级平均值（1215条）的97.2%。已在海南省“互联网+监管”工作门户系统中录入监管行为数据321条。
3.健全完善“双随机一公开”抽查机制。结合我市机构改革、抽查事项划转承接的实际，印发了《2020年海口市“双随机一公开”抽查工作实施细则（修订版）》。对有行政职能划转的单位要求及时根据相关法律、法规和权责所属，主动做好一单二库交接、调整工作。我市“双随机一单二库”包含了 42 家单位 822 项随机抽查事项，以及206417个抽查对象和2674名检查人员名录。全市抽查事项覆盖率达到37.8% (其中市级覆盖率39.17%，4个行政区覆盖率3788%，3个开发区覆盖率21.43%），垂管单位覆盖率 13.64 %。
（五）统筹疫情防控和优化政务服务方式，保障各项服务“不断档”
1.全面实行政务服务预约功能。根据疫情防控工作的要求，及时公布大厅咨询电话、安排各审批办及窗口工作人员轮值，确保办事咨询电话接听，复工复产业务受理。切实做好政务大厅现场业务办理的各项事务准备及协调，通过完善网上预约服务、核验健康码、提供现场咨询服务等方式，申办人通过预约方可分批次进入大厅办理业务，减少了现场排队和业务办理时间，确保市政务大厅办事秩序井然和最大限度避免人员聚集。
2.12345热线为民服务不停歇。一是设立海南省新冠肺炎防控12345专家咨询热线，为市民游客提供24小时医学咨询服务，共受理疫情相关办件301842件，办结率99.86%，充分发挥了“三防”联防联控、社情民意探针、化解基层矛盾、疏导群众心理等重要作用。二是12345微信公众号提供“指尖上的服务”，推送疫情相关信息共213条，上线了海好办掌上大厅、涉企政策意见征询专栏、海口招聘等18项便民服务功能。其中，市民使用“海好办掌上大厅”可以足不出户线上办理政务业务。三是“12345+营商服务”团队主动服务重点企业，对企业诉求和建议进行专人进行跟踪督办并逐一落实。同时，设立人才服务专席，为企业及员工提供人才引进相关政策咨询，“营商服务”专席共联系服务企业38家，走访企业11家。通过各渠道共受理办件59件，已解决诉求53件，完成率94.91%，企业对营商专席服务满意度100%；解答人才引进政策咨询办件21533件。四是做好督办件的跟踪处置工作。通过电话督办、微信督办等方式督办办件26件，解决19件，解决率73.08%。，做好办件的跟踪处置，并向省、市防疫指挥部、纪检监察部门、组织部及各成员单位发布通报9件。
3.应用大数据为疫情防控提供精准决策。一是策划分析口罩紧缺、健康码通行、复工复产复学等热点问题108项，提出扶持中小企业招聘复工、分级分批错峰开学、有序开放托管托餐机构等民生建议150多件。二是梳理防疫期间的热点问题，深度挖掘数据背后信息，为市政府提供疫情防控工作小结71份，疫情专家热线简报61份，报送热点问题123项，提出建议64条。此外，召开了12345海口智慧联动平台2019年大数据分析与运用通报会，面向社会分享热线大数据应用成果。
4.强化窗口巡查监督管理与培训工作。一是坚持开展“日巡查、月考核、季评比、年评优”，对发现不符合规范的问题要求立即纠正，对市民投诉的问题第一时间核查处理，上半年累计约谈进驻部门及窗口人员5次。二是加强进驻人员培训，提升服务水平。制定2020年度培训工作计划并发文要求各区、开发区做好政务服务窗口人员培训工作；每年开展一次全体进驻人员的文明礼仪及诚信教育培训；通过定期或不定期的开展多种形式的新进驻人员入职培训、业务能力培训，对进驻工作人员的服务态度、业务能力等予以强化提升。对咨询人员开展每月不少于两次的业务能力、文明礼仪、作风建设、团队协作等能力的培训。先后组织开展进驻及窗口工作人员营商环境应知应会测评、业务及系统操作等各类培训249人次。
三、存在问题
1.群众办事从“能办”到“好办”跨越工作任务依然艰巨。网上政务服务入口未实现一体化，功能有待进一步完善。公安、交警、社保、税务、市场监管等部门依然存在各自的办事入口，未实现与政务服务有效衔接，未能实现与全市一体化平台的单点登录，导致不同程度存在群众网上办事进多站、跑多网的问题。高频事项“简便办”“一证通办”数量依旧较少，不能完全满足群众网上办事期望。
2.新建政务大楼的选址尚未确定。现有市政务大厅仅为临时过渡场所，人流量大，场地狭小，2018年以来我局向市政府请示启动新政务大厅建设，多并次与市资规局沟通项目选址意见,但均未通过。
3.窗口工作人员无法满足综窗改革需求，建议我市政务大厅工作人员采取政府购买服务的方式解决。
四、下一步工作计划
1.加快实施“一章批”改革。将原各相关单位行政审批事项划转到市审批服务局，实现“一枚印章管审批”，对政务服务事项进行研究梳理，进一步优化审批流程、精简办事环节，按照平均承诺办结时限低至法定办结时限40%的目标进行改革；同时以“一件事”为导向，对拟划转的事项进行融合串接、优化流程，在2020年底前形成50个“一件事”主题式套餐事件。
2.持续推进“一窗办”改革。梳理目前未进驻的行政审批服务事项清单，将市人社局、市公安局等单位共341项未进驻事项纳入大厅受理，并对接市社保局的82个事项以及海口市住房公积金管理局相关事项纳入，真正实现“应进必进”。结合“一门”工作的开展，将所有进驻事项全部纳入各类“一窗”清单，督促各相关单位进行事项梳理与业务整合，实现所有进驻事项100%“一窗”受理。
3.不断推进政务一体化平台建设。一是优化与省政务事项库的对接，确保省政务服务网海口站点正确展示海口事项。二是升级改造海口旗舰店网厅，完善旗舰店各类主题、特色、热门服务，深化政务服务一张网建设。三是推动一体化在线政务服务平台与工程项目改革系统、企业开办系统、资规局审批系统深入对接。四是推动更多高频事项在线简化办。强化椰城市民云“海好办掌上政务大厅”与省级政务服务“码上办事”APP的深度整合，实现2000个以上的事项“掌上办”、15个以上的高频政务服务事项“简化办”，10个以上的高频事项实现“一证通办”。全面建设海口市一体化在线政务服务平台，打造“海好办”政务服务品牌，实现557+创新服务场景，包括一件事联办70个、一秒办30个、一证办50个、全城通办100个、信用办197个、自助办100个、特色服务10个。
4.深入推进“好差评”工作。一是协调省大数据局开发“好差评”二维码评价渠道，加快市一体化平台使用及与业务系统的对接的推进力度；二是在全市各级政务大厅推行“好差评”评价结果的应用工作，修订《市政府服务中心窗口进驻人员的考核细则》，将“好差评”评价结果纳入个人考核内容；三是对各区、各开发区、市级各职能部门的事项评价覆盖率、评价有效渠道及“好差评”结果进行督察检查。
5.优化12345热线服务。持续抓好办件的跟进与处置，督促职能单位严格执行热线各项制度，特别是“30分钟响应处置机制”、首问责任制等制度。继续打造12345海口智慧联动平台升级版，配合协助牵头单位，督促阿里团队做好12345热线的二期提升工作，建立全市统一的指挥系统，推进城市管理类视频资源的汇聚整合，满足突发疫情、春运、三防等重大活动及重要事项的应急指挥调度要求。
6.加快公共资源交易平台信息化功能提升。推动统计分析系统11月初上线试运行。加快落实中介服务系统建设工作，11月初实现系统上线试运行。推进海口市公共资源交易三平台全流程电子化升级和智慧监管项目启动及各项后续工作。
