2019年，在市委、市政府的正确领导下，海口市政务管理局坚持以“改革、服务”为主线，突出“放管服”工作重点，着力在创新机制、规范管理、强化服务、提高效能等方面创新工作，努力为海南建设自由贸易试验区和探索中国特色自由贸易港提供优良的政府服务保障，在优化营商环境和打造人民满意的服务型政府中勇当先锋做好表率，圆满完成各项工作任务。
截止2019年10月31日，政务窗口共受理办件77391件，办结77026件，提前办结率80%，群众满意度99.8%。申请停止计时办件821件，批准672件，不予批准148件。网上预约量7068人次，网上申报办件15835件，大厅日均受理量约255件。审批结果邮政速递业务2120件，办理便民上门服务24宗。12345海口智慧平台平稳运行，呼入量1909374，应答量1792025，日均呼入量为6280，办结率99.79%，满意率88.91%。市公共资源交易平台完成交易项目690个，成交金额293.49亿元。其中，建设工程项目438个，中标金额271.28亿元，中标下浮率1.66%,节约资金4.58亿元;政府采购项目252个，成交金额22.21亿元，成交下浮率3.92%,节约资金0.91亿元。现将我局2019年度基本情况报告如下：
一、获得荣誉
1.12345海口市民服务智慧联动平台先后荣获全国巾帼文明岗、全国工人先锋号荣誉，省妇联授予“三八红旗集体”、团省委授予“第二十五届海南青年五四奖章”、团市委授予“2017-2018年度海口市青年文明号”。
2.12345海口市民服务智慧联动平台在D3方评估平台联合零点有数举行的针对全国31个省（市）344条热线的测评中，海口市服务质量在副省级、省会城市中排名第一，获得“十佳热线奖”，12345海口智慧联动平台荣获“智慧创新奖”。
二、主要工作
（一）注重党建内蕴度提升，铸牢思想政治根基
1.抓党组织建设。一是结合机构改革，设立了政务管理局机关党委和机关纪委，设立了市民游客中心党总支，实现了党组织设置的全覆盖。二是共组织2名党务干部参加市直机关工委组织的专兼职党务干部培训班2次，进一步提高了党务干部的政治素质和业务素质。三是领导和支持工会、共青团、妇委会等群众组织积极开展工作，今年以来，组队参加第一届市直机关 “先锋杯”羽毛球混合团体赛，并获得“优秀组织奖”，激发了广大党员和干部职工奋发向上的精神风貌。
2.抓“两学一做”。以“十个一”为主要载体，扎实有序地推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员进一步增强“四个意识”，坚决做到“两个维护”，坚定“四个自信”。今年以来，通过 “三会一课”、网络等多种方式组织党员干部学习认真学习了党的十九大及历次全会精神、特别是习近平总书记“4·13”重要讲话和中央 12号文件精神、习近平新时代中国特色社会主义思想等重要 20次，关注“学习强国”学习平台并开展学习24人，进行党章党规等知识测试1次。参加市直属机关“学习强国”学习平台管理员培训并建立我局学习管理群。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全体党员将认真学认真改认真做，以实际行动兑现入党的初心和使命，推动主题教育与中心工作深度融合。同时，积极探索行业系统部门融入属地中心任务和党建工作，以党建引领基层治理，为群众提供精准化精细化服务，并作为市直机关的代表单位在市直机关的党建工作培训班上作了经验交流发言。
3.抓党内政治生活。通过多种形式组织学习了习近平总书记关于民主集中制的重要论述、《中共中央关于加强党的政治建设的意见》《中国共产党重大事项请示报告条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等系列法规制度和《中共海口市委关于全面从严治党严肃党内政治生活的实施意见》等内容，并认真贯彻执行。今年以来，协助党组召开了民主生活会1次，组织召开了支部专题组织生活会1次，组织开展民主评议党员1次，开展主题党日活动2次。
4.抓党风廉政建设。组织观看《一抓到底正风纪——秦岭违建整治始末》等警示教育片2次，开展专题警示教育1次，学习了中纪委和省、市纪委历次关于形式主义、官僚主义问题典型案例及违反中央八项规定精神典型问题的通报6次，在重大节日前召开廉政警示教育会议3次。同时，以市委第八轮巡察工作为契机，严格整改，正风塑气。。
（二）注重营商环境便利度提升,创新各项制度
1.建立项目集中审批机制。出台了《海口市关于建立政策落实年项目集中审批日工作方案》，固定每周召开一次市长专题会，解决企业反映及审批中逾期、退档以及遇到的难点问题。同时通过优化审批流程、压缩办件时限、规范受理审批、实行告知承诺制等机制，有效提高审批效率。至10月底，已召开5次集中审批日市长专题会，对存在审批梗阻的57个工程建设项目进行了集中审批，按照会议整改措施已经完成整改34个项目。
2.推进建设工程项目审批制度改革。出台了《海口市工程建设项目审批制度改革实施方案》，对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革。事项从96项减至68项，同时在受理审批过程中实现一套办事指南、一套申请材料、一张申请表单，做到清单化、表格化、标准化，全市建设工程项目审批再提速50%以上。
3.深化“极简审批”改革。完善“极简审批”网上服务平台的运作系统，实现“极简审批”网上服务平台与省、市线上政务服务平台的互联互通、信息共享，为企业提供线上“一站式”审批、咨询、查询等服务。海口高新区“极简审批”改革措施入选《国务院办公厅关于优化营商环境典型做法的通报》。
4.深化商事制度改革。通过压缩企业开办时间、落实“证照分离”改革、推进企业注销便利化，进一步扩大我市简易注销适用主体范围。
5.强化“12345+”平台功能。一是积极探索“12345+营商服务”模式。建立了“四个一”措施，即一个专席受理、一个值班长协调、一个联席会议研究处置、一套督查督办制度跟进处置的工作机制。截止10月底，“12345+营商服务”共服务企业128家，累计走访企业48家，受理办件484件，对接市、区职能单位84家，已解决诉求432件，诉求解决率89.26%，企业对营商专席服务满意度100%。二是强化“12345+政务服务”融通。发挥12345“一号通用”优势，畅通12345政务服务总客服，提供“7×24小时”全天候服务，打造“不打烊”的政务服务。三是开通“12345+人才服务”专线，加大与人社、住建等部门联动，为“人才引进”提供政策咨询解答，提升咨询办件的处置效率。四是推动“12345+网格化”工作。推广使用微联动APP，目前安装用户达3058人。截止10月底，网格员主动上报办件总数达85351件，办结85165件，办结率为99.78%，志愿者团队上报办件为126件。五是开通“12345+挪车”业务。业务开通后日均处理挪车办件500余件，为广大市民提供了又一项便民服务。六是升级优化12345工单系统联动系统。先后升级12345 热线退单审核功能（PC 端和微信端）、12345 热线联动处置互评功能（PC 端）和“12345+人民调解”系统功能（PC 端），完善了具体功能。
（三）注重审批服务精准度提升，夯实政务服务基础
1.全面开展简政放权工作。一是清理证明，取消证明事项10项，同时对中介服务机构和事项、行业协会、涉企行政事业性收费项目及标准、职业资格许可和认定等进行了清理规范，确保严格按照国家规定执行。二是优化流程，在优化人才一站式办理流程中，原来12个审核部门压缩至 6 个，承诺时限由原来的 20 个工作日压缩为 10 个工作日内办结，审核时间压缩 50%。
2.试点告知承诺制和容缺受理事项。出台《海口市开展证明事项告知承诺制试点工作实施方案》，并开展试点，确定实行告知承诺制试点的证明事项共计20项。
3.推进行政审批标准化工作。形成了《海口市事项实施清单要素标准体系》，对外支撑新型网上政务服务的事项告知要素，对内支撑行政审批局业务的SOP全流程要素，实现同一事项名称及办事指南统一，最终实现市区两级无差别化办理。截止至10月底，市、区两级目录共梳理出6576项，市级2873项、区级3703项。
4.推进“一窗”受理改革。上线运行社会口“综合一窗”，将市交通局等19家单位172个行政审批服务事项纳入“一窗”窗口集中受理，实行无差别化一窗受理，达到“一窗通办”。至此，我市社会口、建设口、不动产登记、人才、商事登记等真正实现“前台综合受理、后台协同审批、统一窗口出件”工作模式。至10月底，不动产7项60分钟办件量2316件。
5.推进四级服务体系建设。一是启动区级行政审批服务事项标准化工作。按要求梳理四个区的事项目录，经梳理：龙华区623个事项，秀英区935个事项，美兰区881个事项，琼山区895个事项。二是开展区级新版行政审批系统平移上线工作。美兰区于7月1日上线,秀英区于8月28日上线，琼山区于8月30日上线，龙华区于9月2日上线。三是下放行政管理事项。依据从人员配置、法律依据、资金技术等情况，最终明确四个区和三个开发区拟下放30项行政管理事项。四是全面推行区、镇（街）、村（居）便民服务点“一窗受理”工作。五是推动“主题式”审批服务。以“一件事一次办”为目标，各区采取套餐服务梳理市、区协同推进、梳理结果市、区共同使用的方式进行套餐服务的梳理，目前已梳理完一件事套餐服务5个。
（四）注重便民利民成效度提升，拓展“互联网+政务服务”内涵外延
1.推进全流程互联网“不见面审批”。实施以群众办事零跑腿为目标的全流程互联网“不见面审批”改革，实现全覆盖、零跑腿、多渠道、免费寄等多种功能目标。2019年5月27日上午，第一份政府付费的邮寄证照准时发放至市民手中。2017年8月至今，“不见面审批”网上办件14820件，网上预约办件量29110件，网上表格下载量超过15万次。
2搭建一体化政务服务平台。制定《海口市加快推进全市一体化在线政务服务平台建设实施方案》，优化政务服务平台建设。目前，政务服务基础管理平台初具雏形，平台公共支撑体系建设基本完成，数据共享及业务协同取得突破，实现了“三联通、三统一、三解决”。
3.推进高频事项网上办理。依托一体化平台强大功能支撑，实现不动产、社保等高频办理事项全流程互联网“不见面审批”。
4.建立不动产登记电子化机制。上线运行不动产“权属证书、登记证明的换发登记”事项网上办理，实现了申请表格零提交、申报材料零提交、刷脸即可办事、线上即可缴费、证照免费寄递、全程无需跑腿。2019年5月，选取甲子镇作为试点将不动产登记网点延伸至乡镇。
（五）注重监管覆盖度提升，打造公平营商环境
１.健全完善“双随机一公开”抽查机制。 制定《海口市2019年深化“放管服”改革优化营商环境行动方案》，对有行政职能划转的单位要求及时根据相关法律、法规和权责所属，主动做好一单二库交接、调整工作。目前我市“双随机一单二库”包含了42家单位（其中市直属单位29家、垂管单位6家、开发区3个和 4个区）829项随机抽查事项，以及204150个抽查对象和2835名检查人员名录。截止2019年10月底，全市抽查事项覆盖率达到 81.06 %(市级单位的抽查覆盖率 77.39 %；3家开发区已达到 92.86 %的抽查覆盖，区级4家单位已达到 83.24 %的抽查覆盖；),垂管单位已达到 48.18 %的抽查覆盖。
2.搭建政务服务评价考核体系。出台了《海口市政务服务管理与考核办法》，建立政务服务“好差评”机制，企业群众可通过电子评价器对办事综合情况现场进行评价或通过短信进行评价，将服务对象在办理行政审批和公共服务事项过程中，通过各类渠道对窗口工作人员进行的评价，明确为政务服务绩效和窗口工作的重要依据。同时将海口市12345政府服务热线作为全市统一的政务服务投诉热线，把回访满意率等指标纳入海口市职能部门的年度共性目标考核中，热线办件满意率保持在90%以上。
三、存在问题
（一）网上政务服务能力较弱。一是服务入口不统一。公安、交警、社保、税务、市场监管等部门依然存在各自门户网站办事入口，未能实现与全市一体化平台的单点登录，导致不同程度存在群众网上办事进多站、跑多网的问题存在。二是数据发布不同源。一些部门网上服务信息系统未能与一体化平台实现同源发布，导致全省统一的政务服务网海口站点上显示的各部门事项与各自门户网站上显示的事项数量不一致、内容不一致、流程不一致。三是基础数据库不完善。我市系统建设与国家标准尚有差距，人口库、证照库等支撑政务审批的基础数据库尚未完善，申请与省级及国家级平台的数据共享使用机制不明确，数据共享申请效率较低。四是事项梳理不到位。审批事项梳理颗粒度不够精细，办事指南部分内容准确性不够，权力清单与办事指南尚未实现信息集中关联提供。五是网上办事体验不佳。统一身份认证平台未能支持微信、支付宝等多种登录方式，重复注册、重复登录的现象不同程度存在；网上办事表格填写电子化程度低，填写要素较多；场景式导航功能、智能导航功能匮乏，证照共享、材料复用程度较低。套餐式主题服务梳理不够深入，多证联办能力较弱。
（二）行政审批服务事项不标准。我市现行的各部门行政审批服务事项，还存在标准编制不细致、不全面，事项名称和类型填报不规范、要素标准不统一、内容不准确、申请材料名称不规范、与实际名称不一致，办理流程图不实用、电子表单和材料范本缺失、办理地点不精确、以及前后关联要素不一致等问题。
（三）12345热线系统深度整合力度不够。目前，应用系统之间的联动不通畅；视频未接全，仅部分交警视频、综治的街路巷视频，视频离线率高；数据信息的聚集管理（数据分类分级科学性和实用性还需加强）和数据挖掘分析利用不完全，为市委市政府及部门决策参考信息不够及时，“指挥棒”作用的发挥有待进一步加强。
（四）招标投标网络电子化交易平台系统功能还不完善。目前，平台系统在信息查询、数据统计分析等功能方面存在欠缺，离全流程电子化交易的要求仍有差距。
四、2020年工作计划
（一）推进“一枚公章管审批”，加快实施综合行政审批改革。深化行政审批制度改革，推进相对集中行政许可权改革工作，各部门行政许可和公共服务事项逐个实行SOP标准化梳理，实现一枚印章审批，一个大厅办事，一支队伍服务，一个平台保障的行政审批运行机制。加快推进城市大脑-智慧政务板块一期建设项目全面完工，推进新版行政审批系统全面上线。
（二）推进综合窗口受理制改革，全面实现“一窗受理”。将学习借鉴外地行政审批服务“一窗受理”的成功经验，结合我市实际，出台《海口市审批服务综合窗口受理制改革实施方案》，实现进驻部门服务窗口行政审批、公共服务事项办理“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”，实行受理、审批、监管相互分离、相互制约,由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”，实现企业和群众到现场办理的事项“只进一扇门”。
（三）提升“互联网+”水平，全面推行行政审批服务“一网通办”。全力推进海口市政务服务一体化平台建设，实现政务服务“一网通办”。以群众需求为导向，打破行政界线，跨越部门、层级、区域限制，构建市（含开发区）、区、镇街三级政务服务一体化运行机制，打造标准统一、体验一致、跨界协同、运转高效的政务服务“全城通办”新模式。
（四）深化重点领域改革，进一步优化营商环境。一是进一步深化建设项目行政审批制度改革。对工程建设项目审批制度实施全流程、全覆盖改革，基本形成统一的审批流程、统一的信息数据平台、统一的审批管理体系和统一的监管方式。优化再造审批流程，搭建覆盖市、区两级的工程建设项目审批管理平台。二是持续开展“减证便民”行动。依据国家标准，编制以依申请办理的行政权力为重点的事项清单。全面梳理教育、医疗、住房、社保、民政、扶贫、公共法律服务等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项，编制公共服务事项清单及办事指南。三是进一步推进“互联网+监管”改革。编制我市监管事项目录清单，将我市的监管事项、设定依据、监管流程、监管结果、监管行为均纳入系统，实现监管事项全覆盖、监管过程全记录、监管风险可发现。四是实现不动产“自动批”。依托市一体化政务服务平台的统一身份验证，打通不同部门数据壁垒，分批实现24小时在线办理不动产登记业务，推行审批“零”人工，主动物流送达实现领证“零”跑腿。
（五）持续深化“12345+”平台功能。丰富“12345+政务服务”功能，持续更新热线系统知识库，确保12345热线受理政务咨询办件的答复准确实；优化公众号咨询、预约、查询等功能，探索上线更多可以“移动办”的行政审批事项；持续优化“12345+营商服务”服务流程，做好总部经济企业意见的收集，并抓好跟进落实，完善与人社、税务等职能部门的协同处置机制，提高处置效率；深入推进“12345+网格化+志愿者”模式，推动社会治理重心向基层下移，探索建立百姓点单，志愿者参与，网格服务的社会综合治理模式，积极打造共建共治共享的社会治理格局；增设海口12345公众号实用服务功能，联合菜篮子直营店增设一键采购，送货上门，增设一键购买景点门票，整合全市的体育场馆资源，增设一键预约体育馆等实用功能。
