2016年，海口市政府服务中心（以下简称“中心”）认真贯彻落实市委、市政府的工作部署和要求，以深入开展“两学一做”学习教育为契机，以“双创”工作为引领，以“放管服”为抓手，忠实践行“规范、便民、廉洁、高效”的服务宗旨，较好地完成了市委市政府赋予中心的各项工作任务。现将2016年工作总结和2017年工作计划报告如下：
一、2016年主要成绩
中心各项工作取得了较好成效，简单归纳为：“一个率先、二个荣誉、三个突破”。
“一个率先”是在全省率先实施“五证合一、一照一码”登记制度改革。
“二个荣誉”一是中心获评“海南省投资项目百日大会战先进集体”；二是中心咨询组荣获“海口市三八红旗手集体”荣誉称号。
“三个突破”一是政务窗口办件受理突破20万件，达到219107件（11月30日止），办结213148件，提前办结率87.27%，群众满意率98.98%，网上办事大厅申报办件9738件，预审通过7353件。二是海口12345市政府热线即双创热线办件突破35万件，达到356254件，有效受理各类诉求294513件，办结291099件，有效办结率为98.8%。三是截止到11月30日，公共交易中心交易金额突破1500亿，达到1519.53亿元，累计完成交易数543个。
二、2016年工作总结
（一）抓党风廉政建设，带政风促行风
1.强化“四个意识”，坚定政治方向
一是按照市委的部署和要求，扎实有序地组织开展了“两学一做”学习教育工作。引导广大党员进一步增强“四个意识”，特别是核心意识和大局意识，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致；进一步自觉按照党员标准规范言行，勇于担当作为，在工作、学习和社会生活中起先锋模范作用，争做“四讲四有”合格党员。
2.积极预防，推进源头治理
一是加强对工作人员进行经常性的廉政勤政教育。通过组织观看《权》、《永远在路上》等警示教育片，用反面事例来教育和警醒广大干部职工，常思贪欲之害，免触“高压线”，不断增强法制观念和纪律意识以及自觉依法行政和廉洁从政的意识。二是组织和督促中心的处级干部、正科级干部全部按规定分别向组织如实填报了应当报告的所有个人事项。三是逐级签订了党风廉政建设责任书。四是组织中心机关和市公共资源交易中心共梳理出廉政风险点 171个，制定防控措施216条。五是坚持把纪律挺在前面，积极开展了广泛谈心谈话活动。截至目前，我中心和下属的市公共资源交易中心已进行了谈心交流90多人次。
3.多措并举，深化作风建设
一是树立标杆，正面激励。依据《海口市政务服务管理与考核办法》开展“文明示范岗”、“文明服务之星”评选活动，为窗口工作人员树立标杆。二是查找问题，反向鞭策。中心坚持一手抓机关人员的管理，不定期对中心机关人员的在位在岗和值班情况进行检查，对无故不在岗的人员在周例会上进行点名批评；一手抓好窗口人员的监管，在执纪人员加大每天人工巡查的力度和频率的同时，充分运用电子监察系统等方式加强对工作人员的监督管理防止工作人员行政不作为、乱作为。三是抓早抓小，严肃纪律。对违反工作纪律和在“双创”工作中卫生脏乱差的窗口工作人员予以清退1名、诫勉谈话1名、内部通报批评30人次；同时联合市效能办，加大对逾期办件的督办力度,每月汇总整理各进驻单位逾期办件量，由效能办发文到各职能单位进行督办，要求查找说明逾期原因并限期整改，有效改善了逾期办件的情况，提高行政效能。四是加强培训，提高服务质量。今年对进驻人员开展了3次社区服务信息化行政审批系统培训，邀请国内优秀的礼仪老师对全体工作人员进行了2次文明礼仪培训，开展了数次业务培训，累计开展培训上千人次，进一步提高了提升服务品质。
（二）深化行政审批制度改革，放管结合优化服务
1.科学统筹我市年度行政审批制度改革工作
一是制定了《海口市2016年行政审批制度改革工作计划》，制定了八大项20小项具体工作任务，指导我市今年审改工作。二是下发《2016年海口市政府服务体系建设工作要点》，包含了五大项13小项具体工作任务，推动我市四级服务体系建设更上一个新的台阶。三是出台了《海口市2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作方案》，拟定十四大项40小项工作任务，推动我市简政放权工作向纵深发展。
2.推进简政放权，放权上见实效
(1)推进区向镇（街）下放行政管理事权。2016年我市放权方面重点推进区级向镇（街）下放权限工作，四个区共向镇（街）下放34个事项。美兰区将辖区内有关物业管理投诉和信访工作、物业管理行政处罚权等6项物业管理权限下放各镇、街道；琼山区向除云龙镇外的其他镇（街）下放 27 个权项，涉及 9 个区政府职能部门；秀英区秀英区下放1项行政权项给镇（街）实施。
(2)跟踪落实37项权项下放工作。跟踪落实好37项下放行政管理权项是2016年审改工作的一项重要内容。37项权限自下放以来，四个区共受理办件7910宗，办结7647宗，办结率96.68%。
（3）清理规范中介机构。今年3月，出台了《关于海口市市级中介机构脱钩和取消指定中介机构服务的决定》，4家与市级主管部门有挂靠关系的中介机构，1家脱钩，3家保留挂靠关系，保留挂靠关系的中介机构，通过职能分离重组，除公益性服务外，不再开展与主管部门审批相关的中介服务；取消2个市级主管部门的2项中介服务指定（其中1项过渡性取消），对3项中介服务事项增加授权委托机构。
（4）梳理公共服务事项。根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》（国办发〔2015〕86号）、《海南省人民政府办公厅关于印发海南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知》（琼府办〔2016〕19号）的要求，为进一步提高我市公共服务质量和效率，为基层群众提供公平、可及的服务，更好地推动大众创业、万众创新，激发市场活力和社会创造力，今年启动了公共服务事项编制工作，目前已完成公共服务事项目录和办事指南的初稿。下一步将在梳理公共服务事项的基础上，进一步精简环节,优化服务流程，提高办事效率，方便群众办事创业。
3.加强监管力度，完善监管机制
(1)加快应用投资项目在线审批监管平台。采取与省在线监管平台进行对接的方式，在线办理项目审批业务，推进投资项目在线并联审批。我市审批系统自接入省平台以来，百日大行动督查项目已实现100%录入省平台办理，11月份15家市级部门、4个区级部门(20家单位)和3个开发区的应用平台率均已实现100%，并实现平台赋码100%和平台办理100%的双百要求。目前我市使用省平台的上报办件总数为1475件，办结1263件，其中市级部门涉及审批项目211件，备案项目313件，合计办结524件；区级部门涉及审批项目522件，备案项目196件，合计办结718件；开发区涉及审批项目10件，备案项目11件，合计21件。与省级在线审批监管平台对接后，实现了对海口市投资项目予以统一赋码，确保一项一码并联审批工作的开展；通过统一项目代码为索引，可汇集我市项目信息，审批流程，完成项目的全程监管，并实现逐层向省级平台、国家平台报送项目审批信息，提高了审批效率，实现全省“一张网”审批的目标。
(2)编制公布权责清单夯实监管基础。2016年3月经市政府批准正式对外公布市发改委、市国土局等8家试点单位的权责清单。其他30家单位权责清单编制工作经市政府第62次常务会议审议原则通过并对外公布。目前我市38家单位权力清单共有2801项，责任清单共3186项。
(3)建立“双随机一公开”抽查机制。8月18日印发了《关于建立双随机抽查机制加强事中事后监管的实施方案》；9月底全市已制定公布了“一单二库（事项抽查清单，执法对象数据库、执法人员数据库）”和市双随机抽查工作实施细则；双随机抽查系统于10月31日正式启用运行。截至12月16日，系统显示共有事项286项，执法人员1059人，抽查对象42228项，目前系统运行基本平稳。市水务局、市人社局、市民政局、市计生委、市统计局、市安监局、市林业局、市商务局等26家单位已完成达到本部门市场监管执法事项的70%以上、其他行政执法事项的50%以上的工作目标，其他单位抽查工作正在有条不紊的进行当中。
（4）构建行政审批制度改革工作长效考核机制。印发了《2016年行政审批制度改革工作考核方案》、《2016年行政审批制度改革工作考核评分细则》等文件，内容涉及行政审批依据文件清理、规范行政事业收费、事项受理办理、下放承接事项、“三集中两到位”、在线监管平台使用、网上审批、创新审批方式、行政审批专用章使用、“双随机一公开”、中介机构监管、信息公开等内容。并以此为依据，督促各相关单位严格按照行政审批制度改革工作计划推进各项工作落实，形成用制度规范审批、按制度办事、靠制度约束人的有效机制。
4.创新服务方式，服务上谋提升
(1)大力保障“服务社会投资百日大行动”。为贯彻落实国务院和省、市的相关文件精神，我中心制定了《海口市政府服务中心关于服务社会投资百日大行动实施方案》，明确具体落实措施22条，并加紧推进落实。自9月1日以来，联合审批窗口共受理百日大行动项目79个，受理办件184件。173个（94.02%）办件都在3个自然日出具审批结果，其中78个（42.39%）在1个自然日出具审批结果。
(2)深化“互联网+政务服务”
目前，我市已实现市直35个单位及4个区、3个开发区网上申报、网上办理等业务，“先审后验”全流程互联网审批实施率达85.14%。市民可在网上方便查询审批进展和结果，基本上实现各类行政审批服务的申请、办理、查询、咨询、投诉、管理、监督、统计、分析等功能。今年注册用户达到2755个，表格下载次数820679次，网上申报办件14740件。
(3)组织我市各级出台多项便民措施
一是在市委市政府的领导支持下，中心今年完成了我市出台第四批18项便民措施的组织工作，从而使我市的便民措施达141项。目前，正准备推出第五批便民服务措施。二是指导帮助区、镇（街）、村（居）服务中心和代办点出台便民服务措施:琼山区出台20项；秀英区出台37项；美兰区出台了26项；龙华区出台了41项；高新、综保和桂林洋开发区均各出台了20项便民措施。目前，四个区、三个开发区都在积极推进和督促各项便民服务措施落实到位，真正便民高效。
（三）积极探索，稳步推进实施市级综合行政审批工作
根据省委、市委对实行综合审批，设立行政审批局提出的任务要求，我中心积极探索和扎实推进此项工作：一是起草了《关于赴银川市、天津市滨海新区等地进行相对集中行政许可权工作调研的报告》并报市委市政府；二是开展了关于现阶段成立海口市行政审批局有关问题的调研，委托社会第三方对我市行政审批制度改革工作进行了民意调查，分析了筹建行政审批局的条件及可能面临的问题和风险，为市委、市政府提供决策参考意见；三是起草并由市委办印发了《海口市行政审批局筹建工作方案》（海办字[2016]71号），组建了海口市行政审批局筹建工作领导小组办公室；四是向省政府报送了《海口市人民政府关于在海口市开展相对集中行政许可权试点工作的请示》（海府报[2016]69号）。同时，我们还同步启动了机构设置、职能配置、事项划转、人员摸底、流程再造、信息平台开发、建章立制、场地改造等系列前期工作。当前市行政审批局的筹建工作正在加紧推进。
（四）久久为功，不断完善政务服务体系建设
1.积极推动多级多项上下联动审批
2016年，我中心继续推动多级上下联动网上审批工作，加强监督检查，确保上下联动网上审批工作有条不紊地运行，做到真正优化办事流程，缩短办件时限，提高审批效率，使广大群众在家门口真正享受到快捷、方便的政府服务。“第二代残疾人证”上下联动网上审批从2012年开始实施到目前，为全市11万多名残疾人提供了办证方便。“高龄老人长寿补贴”上下联动审批从2013年开始实施到目前，为全市4万多名80岁以上的老人提供了便捷的政府服务。
2.举办全市政务服务专题培训班
针对 2015年全市政务体系建设和行政审批制度改革考核中发现的问题，今年3月，中心围绕“政务服务规范化建设”、“行政审批专用章的使用”、“海口市行政审批系统、网上申报的基本操作、上下联动审批系统使用”等主题，组织对四个区、三个开发区共120余人进行了政务服务专题培训。
3.指导区级政务服务场地建设
为了切实改善服务环境，提高服务水平，今年，加强了对区级政务服务场地建设的指导。目前，龙华区已经建成520平方米的新政务大厅，现在正在进行内部装修。秀英区新的服务大厅已完成选址，新的办公场所面积约 500 平方米，目前正在开展装修设计工作。美兰区今年财政投入142万元，改扩建灵山镇美庄、新琼等11个村（居）委会便民服务代办点。琼山区计划对 7 个镇便民服务中心及村（居）便民服务代办点共30 家单位投入131.15 万元，已发布招标公告，完成开标工作后开工建设。
（五）多措并举，12345热线提升服务质量
1.开展调研走访活动
为了更好的将“双创”工作与热线工作相结合，进一步深入基层，优化服务，及时了解各热线成员单位在热线工作中遇到的困难和问题，同时征求对热线工作的意见和建议，“中心”组织开展了10场（49个单位）热线调研走访活动。经过筛选，准备了65件与各职能局相关的热线难点办件，在十场热线走访调研活动现场，依据《海口12345市政府热线管理办法》，结合《海口12345市政府热线满意度调查报告》，针对办件提出存在的问题，职能单位代表在现场提出了相关的解决方案和意见建议共86条。
2.创新服务“双创”方式
一是从2016年3月，《直播12345》栏目推出了各职能局上线电视版特别节目的活动，定期邀请各职能部门做客《直播12345》电视版节目，并启动《直播12345》电视采访4G直播的机制，加快了市民诉求的处理速度。截至11月份，已播出了35期。二是新推出了主题为“助‘双创’，走基层”的海口12345热线户外电视直播活动。邀请各区分管“双创”工作的领导和责任人，介绍本单位开展“双创”工作中在保障和改善民生方面的主要举措和成效，并现场接听市民电话，解答市民的问题，提出解决问题的措施和期限。三是海口12345热线携《直播12345》广播版栏目开展“双创”知识、惠民文化、志愿服务进社区公益活动，为社区居民提供各类便民公益服务，在户外现场受理市民反映的问题。截至11月份，共开展了14场进社区活动。四是招募热线办件市民监督员。为充分整合和发挥市民百姓的监督力量，更好地为海口“双创”工作服务，海口12345热线和《直播12345》栏目组向社会聘请10名热线办件市民监督员。
3.调整运行机制，提高12345热线办件质量
一是从12月7日起，热线前台话务员、热线后台热线处工作人员、热线成员单位全部实行24小时值班制度，形成热线前台与后台工作时间同步，合力保障热线工作高效运行。二是设立海口12345热线微信工作交流群，并邀请80多个职能单位的主要领导和分管领导加入，启动了热线工作联动机制，提高办事效率。三是在原有热线月报的基础上，增加了日报和周报。海口12345热线每天、每周把热线信息上报至市政府领导、市"双创"指挥部正（副）指挥长、市委组织部、市纪委、各热线成员单位主要领导及分管领导，为领导决策提供参考。四是规范办件处理流程和时限。新的办件处理流程中明确要求了各热线成员单位必须24小时登录12345热线系统查阅，在30分钟内签收办件，按程序和职责进行办理与答复来电人。紧急类办件30分钟响应并到场解决、投诉类办件48小时、咨询及建议类办件24小时、举报类10个工作日。五是完善对职能部门的监督考核机制。起草《海口12345热线监督考核问责暂行办法》、《海口12345热线首问责任制度》、《海口12345热线局（区）长轮流值班、在线接访工作制度》等热线制度，通过建立各类热线制度，加大的热线监督考核，进一步落实领导责任制，形成领导带头、责任明确、监督有力、统筹兼顾、标本兼治的工作格局，减少部门之间的扯皮、推诿现象。
(六)努力打造“阳光”公共资源交易平台
1．推进交易中心软硬件建设
（1）提升硬件设施。公共资源交易中心目前使用面积为4300多平方米，设有1个业务受理大厅、1个开标大厅、6个开标室、9个评标室（其中3个电子评标室）、1个专家评委抽取室、1个总控室，并配套有机房、档案室等辅助用房以及监控系统、门禁系统、安检系统等设施，真正实现了“开标全公开，评标全封闭，监控全覆盖”的工作格局。至此，交易中心已按照交易平台标准化、规范化的要求统一设置了开标区（交易大厅、受理、侯标、信息发布）、封闭评标区、办公区等区域，并实现电子监控全覆盖。
（2）推进信息平台建设
一是推进“三大平台”建设。目前已完成了电子招投标三大平台系统项目投资方，服务、监管、电子交易平台及监理的招标工作。随着平台的建设，交易中心将大力推进公共资源交易互联互通服务平台、电子招投标交易平台、网上监督平台“三大平台”建设，规范交易模式，促进管理标准化、服务规范化和交易阳光化。
二是拓宽信息来源渠道。在平台建设期交易中心将着手与国家及其他公共服务平台对接，拓宽信息来源渠道，不断充实并及时更新有关信息，夯实平台服务基础，建立以交易平台为基础，以公共服务平台为枢纽，以行政监督平台为保障，分类清晰、功能互补、互联互通的电子招投标系统，实现招标投标全过程及相应行政监督和公共服务的数字化、网络化，促进简政放权，转变政府职能，为全面推进我市公共资源交易电子化工作积累经验。
三是实现投标系统与网上银行系统的无缝衔接。交易中心与平安银行研发了公共资源交易投标保证金管理系统，实现投标系统与网上银行系统的无缝衔接，建立和完善投标保证金网上缴纳、虚拟子账户项目管理、基本账户核对、本息自动退还等功能，将投标人信息保密工作由“人管”转变为“网控”，从“台前”搬到了“幕后”，保证所有进场交易项目在开标半小时前，投标人信息处于封闭状态，降低了投标单位信息泄露的风险。今年以来安全收退投标保证金4561笔。
2．提高服务水平
（1）优化业务流程。一是取消了政府采购除集采外的政府采购文件的编制工作；二是实行交易流程并联机制。对应急项目实行进场资料复核与招标环节合并和投标报名与公告发布时间进行重叠，变传统“串联式”审批（即项目所有手续办理结束后再进入招投标环节）为招投标同时进行的“并联式”复核，使这些建设项目在招标阶段至少赢得10天时间。三是实行交易环节“减法”机制。取消报名环节，实行网上免费下载招标文件，投标人在招标文件约定时间前网上提交投标保证金后，直接参与投标竞争，避免了投标报名情况的泄漏，有效预防串标等违规现象。四是将采购文件挂网免费下载，不再以报名并出售文件的方式获知潜在投标人信息，降低采购环节中的廉政风险；五是转换专家费用的支付主体，将原采购中心支付专家费用改由采购人支付，减少现金的内部流转审批环节。
（2）拓展交易类别。在交易中心原承担的工程建设项目招投标、政府采购两类公共资源交易项目基础上，根据《海口市人民政府关于印发我市2016年政府投资项目推进工作方案的通知》（海府[2016]49号）要求，由交易中心领导亲自挂帅，成立了专门的PPP项目工作小组，制定了《2016年PPP项目进场交易规则》，及时处理异议事项，确保招标文件编制质量，规范交易行为。经过梳理，交易中心列出了2016年政府采购重点项目清单。对事关教育、医疗卫生、城市管理、生态环保、社会公益等民生实事的重点采购项目，开辟了绿色通道，及时受理项目申报、复核采购文件，优先安排开评标，精心组织项目评审，确保项目按时保质完成。
3.加强监管维护诚信
（1）建章立制全面规范公共资源交易整合运行。交易中心初步拟定入场制度，流程制度，现场制度，监督制度，内部管理制度等共31项管理制度；将涉及建设工程招投标、政府采购各项公共资源交易业务操作流程图全部进行公示。初步建立起决策程序规范、议事规则严密、监管措施有力、相对统一规范的制度体系，确保交易规范整合运行。
（2）加强交易监管力度。交易中心通过现场音频视频监控系统，实现对开评标现场进行全程监控并录像存档；安装评标室门禁系统，评标区通讯设备集中保管，切断评标期间评审专家及工作人员与外界的联系，实现评标区域信息“真空”；会同行政监督部门对招投标活动进行全程监督，即在交易项目进场受理、公告发布、评委组成、开标评标、结果公示等主要环节设置36监察点，保证对交易活动行为进行以及项目负责人、招标人、代理机构、评标专家的服务行为进行全程实时监督。
（七）巩固提升“双创”工作成果
1.加大宣传力度
为提高工作人员和办事群众的“双创”意识和对“双创”知识的知晓率，中心利用发放宣传资料、悬挂宣传标语、编写双创美篇、简报、总结，邀请媒体监督采访等形式全方位宣传开展双创的目的意义及工作进展情况；增加双创宣传版块60余块，新增健康教育和环保宣传栏2块，每季度更换1次,目前已更换4版：健康教育2版，病媒防控1版，控烟教育1版；利用周例会时间开展创建宣传工作双创知识培训5次，发放双创知识小卡片4次，病媒宣传手册2次，发放《中国公民健康素养66条》1次，确保知晓率达到95%以上。
2.加强环境整治
一是将中心区域划定了四个环境卫生整治责任区，并于每周五下班后，组织全体人员用1个小时的时间进行卫生整治。二是加强病媒生物日常防治，及时投放药饵，最大限度降低病媒生物密度。三是每天对中心办公区域和所属外围区域的环境卫生进行巡查，记录存在问题并通知相关责任人员及时进行整改。
3.创建文明示范窗口
制定下发了《海口市政府服务中心2016年创建文明示范窗口工作实施方案》，以简政放权、放管结合、优化服务、群众满意为工作重点，从抓审批提高服务效率、抓制度改进工作方法、抓环境改善窗口面貌、抓作风树立良好形象入手，共制定了16项主要任务，38项执行措施，逐步提升服务质量和服务水平，推动窗口建设迈向新台阶。
4.积极开展文明交通劝导志愿服务
按照中心“文明交通劝导”志愿服务工作安排表，中心人员分上午7:30-8:30，下午17:30-19:00两个交通高峰时段，每组2人，每天4人，在永万路口与滨海大道交叉口、海港路口与滨海大道交叉口进行“文明交通劝导”志愿服务。共计开展130次“文明交通劝导”志愿服务， 520人次参与。
5.强化对包点单位的指导和帮助
中心对海港、长秀两个包点社区按照处室轮换模式，坚持早市、日巡、夜巡相结合，每天由分管领导带队，对包点社区的所属责任区域的门前三包、病媒生物防治、控烟情况进行巡查和督导。对于当场无法解决的问题，巡查人员通过美篇的形式向社区反馈并督促社区限期整改。每周提前主动与社区联系，并积极安排人员利用周末休息日到社区开展义务劳动。一年来，组织全体人员（含公共资源交易中心）到长秀、海口港社区进行卫生清理63次近2000人次。经过长达近一年的持续整改，包点单位管理逐渐规范化，卫生程度也趋于标准，社区的美洁程度有了质的提升，整改效果明显。
6.认真对区级政务中心进行督查
每月组织人员严格按照点位标准，分别对四个区级政务中心进行实地督查1次，及时纠正存在的问题和不足，有力地促进了区级政务中心的“双创”工作。
三、存在的问题
（一）行政审批制度改革方面的问题
一是审批信息系统未能有效整合兼容，信息资源未能充分共享，部门间数据不协同，审批业务不能有效衔接的现象依然存在，在一定程度上阻碍了审批效率的进一步提高。二是中介服务监管机制、“黑名单”制度等尚未建立健全，中介服务事项清理工作还有待进一步推进。
（二）政务服务方面的问题
市政府服务中心目前有三个审批大厅，建筑面积仅1700平方米，面积较窄小，功能布局较为分散，服务中心场地空间难于在较短时间内实现较大面积的扩展，难以满足办事群众不断提高的服务需求。
（三）海口12345热线方面的问题
一是热线办件流程不规范，办件办理时限长，未建立快速反应和联运机制，办事效率不高；二是存在职责不清，互相推诿、敷衍了事的情况；三是热线成员单位对办件的处理答复过于简单，造成市民对处理结果不满意；四是监督考核机制不完善，缺少过程监管，考核问责力度不够大，监督检查督办不到位；五是热线管理存在薄弱环节，如前后台管理存在脱节，经费保障不足等。
（四）公共资源交易方面的问题
一是监管机制不科学，各行业主管部门在履行监督职责过程中存在着各自为政、互不通气等现象，时有监督部门不在场的情况发生，存在监管漏洞。二是进场交易范围弱化，存在着整合资源未统一进场的问题。三是公共资源交易市场信用体系建设缺乏对接标准和对接制度。
四、2017年工作计划
（一）深入推进“放管服”工作，进一步创新政府服务方式
1.探索实施综合行政审批。根据市委、市政府工作部署，按照“抓紧准备、适时组建、择机挂牌” 的工作思路，继续稳妥有效推进海口市行政审批局的筹建工作，实现一枚印章审批，一个大厅办事，一支队伍服务，一个平台保障的行政审批运行机制，最大限度发挥政务服务集合效应，创新服务方式，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、加强市场监管转变。一是争取推进我市尽早纳入国务院批准开展相对集中许可权改革的试点范围，为行政审批局的成立取得更充足的法律支撑。二是确定机构设置、人员编制、职能配置等。三是梳理划转事项，并逐一优化再造各事项流程，减少审批要件，精简审批环节，同时进行工作人员培训。四是建立和完善海口市行政审批局运行管理制度和审批工作制度，制定各项配套管理制度。五是建设符合行政审批局业务的行政审批综合信息系统，对划转事项实现全流程标准化操作作业（简称SOP），包括窗口SOP受理、多级SOP审批、流程SOP管理等。六是对现有办公场地进行区域功能重新整合和改造，提供人性化的办公、办事环境。争取我市行政审批局早日挂牌运行。
2.推进“多规合一”下行政审批制度改革。一是结合我市实际，在条件成熟的情况下，依法选择性地逐步推广我市高新区“极简审批”经验，通过以规划代立项，以区域评估代替单一项目评估等方式，进一步提高我市建设项目行政审批效率。二是实施“五网”建设项目联合审批。落实海南省人民政府办公厅《关于试行“五网”建设项目简化行政审批改革的通知》（琼府办[2016]257号）要求，梳理“五网”建设项目审批流程，实施联合审批，所有进入联合审批流程的“五网”建设项目审批事项， 参照省级园区行政审批改革试点经验，推进“多规合一”下建设项目简化审批改革。
3.清理参与行政审批中介服务事项。结合我市行政审批局的建立，全面清理参与行政审批中介服务事项，形成《海口市参与行政审批中介服务事项清单》，并向社会公布。
4.建立协同监管机制。贯彻落实创新投资管理方式，依托互联网和大数据技术，通过海口市行政审批系统对接海南省投资项目在线审批监管平台，建立透明、规范、高效的投资项目纵横联动协同监管机制，实现“制度+技术”的有效监管，确保既放权到位、接住管好，又服务到位、监管有效，进一步加强投资项目事中事后监管，规范投资行为和市场秩序，释放市场活力。
5.全面开展“双随机一公开”抽查工作。根据法律法规规章修订情况和简政放权工作实际，结合双随机抽查工作实际开展情况，对已公布的“一单二库”实行动态管理，针对系统在实际操作过程可能出现的问题，进一步完善双随机系统，确实实现随机抽查事项清单、执法人员名单和执法对象清单“三位一体”的有效整合。同时督促各单位加大“双随机一公开”抽查力度，实现国务院既定的2017全覆盖的工作目标。同时推广运用电子化手段，对“双随机”抽查做到全程留痕，实现责任可追溯，充分体现监管的公平性、规范性和简约性。
6.配合相关部门加快推进我市“互联网+政务服务”工作。加快优化行政审批信息系统建设，完善审批决策流程，规范行政权力运行；打通信息孤岛，满足我市纵向横向各部门行政审批数据共享和交换。推进数据共享，实现信息互联互通，推进公开、透明服务，降低制度性交易成本，让企业、群众少跑路，好办事，不添堵，进一步改善营商环境。
7.继续推动四级政务体系建设。继续完善我市政府服务体系建设，加强各级政府服务大厅建设，完善大厅功能布局与设施。加强建章立制，规范管理，全面使用海口市行政审批系统，不断提升政务服务水平，为老百姓提供优质、便捷、高效的服务。
（二）优化海口12345热线管理，进一步提升政府服务效能
进一步规范我市12345热线工作的管理，拓展服务内容，及时响应市民诉求，提高城市管理水平，建立健全“集中受理、分类处置、各方联动、限时办结、回访答复、监督考评”的工作机制。通过整合海口12345热线、数字城管、阳光信访、效能热线等平台，建立系统数据对接功能，完善热线工作机制，切实做到热线受理无门槛、解决问题高效率、事情办结有回音，真正让“12345”成为市民信赖、游客满意的民生服务热线。
1.调整运行机制。进一步规范热线办件处理流程，缩短办理时限，提高办件效率；制定《海口12345热线首问责任制度》《海口12345热线局（区）长轮流值班、在线接访工作制度》，着力解决部门互相推诿、督办时效性差等问题；制定《海口12345热线监督考核问责暂行办法》，对各成员单位的热线办理情况进行时时监督。
2.整合热线平台。根据工作实际和《海口12345市政府热线管理办法》有关要求，按“一步规划、分批实施”的整合思路，整合政府类投诉热线，取消全市（区）各级职能部门非应急类热线，整合各类诉求平台，通过利用技术手段，在各系统增设数据对接端口，实现互联互通，实现各系统的信息共享。同时，加快推动12345热线新系统的升级改造，实现“四个统一”的原则（即“统一平台、统一服务、统一高度、统一考核”），彻底解决两套系统在数据交换中出现的问题。
3.完善健全热线保障机制。加强对12345热线话务人员和各成员单位负责承办12345热线业务工作人员进行业务培训，解决工单派发不准确、回访不到位等问题。同时，增加坐席、增聘话务人员，调整外包费用，确保热线工作的顺利开展。
（三）完善政务服务标准化工作，进一步规范行政管理
1.进一步完善政务服务规范化标准。在2013年编制的行政服务标准管理体系基础上，根据《政务服务中心运行规范》等7项国家标准和《海南省行政审批业务标准规范》等文件要求，进一步完善我中心政务服务规范化标准工作。在中心运行、服务提供、服务监督、考核评价等各环节制定行权手册，规范行权流程及行权文书，完善机关岗位责任管理体系，确保工作人员科学履职，依法行政。
2.进一步规范窗口运行。以高效、规范、便民、廉洁为目标导向，以创人民满意服务大厅，建文明示范政务窗口为工作抓手，从抓审批提高服务效率、抓制度改进工作方法、抓环境改善窗口面貌、抓作风树立良好形象入手，建立涵盖审批流程、窗口建设、人员管理、过程控制、效能监督、后勤保障、评价改进等全方位的窗口管理体系。不断提升服务质量和服务水平，推动窗口建设迈向新台阶。
（四）完善公共资源交易工作机制，进一步规范交易平台运行
1.继续推进三大电子交易平台系统建设。推动公共资源交易中心与政府采购、工程建设各个系统平台的联接，科学配置、充分利用各类数据，有效实现资源共享。开发电子交易平台移动APP，逐步实现通过移动终端浏览交易信息、查看办理状态、开展网上报名和网上竞价等业务，进一步方便办事群众。探索利用大数据技术分析交易数据，研究公共资源交易市场形势，判断交易过程可疑行为，为公共资源交易监管提供数据参考。完善交易信息公开，做到交易信息“应公开尽公开”、及时准确公开。
2.推进统一的公共资源交易平台建设。逐步实现市级交易平台层级整合，推动公共资源项目进入统一平台交易，推进我市统一的公共资源交易平台建设。
3.构建我市公共资源交易平台数据体系。通过整合建立电子交易公共服务系统、专家库电子化管理、专家远程异地评标评审、建立全市统一的信用体系等一系列工作构建我市公共资源交易平台数据体系。
4.推进交易平台规范运行。通过规范交易目录、完善管理规则和流程体系、建立标准体系、优化交易流程、实行巡场检查及跟踪服务常态化等工作推进我市交易平台的规范运行。
