市科工信局：

市政府督查室转来《关于加快海口市数字政府建设的建议》（第181号）收悉。2019年起，在市委市政府的统一部署和坚强领导下，我局结合国家发改委“营商环境考核”和国务院办公厅电子政务办“全国重点城市一体化政务服务能力评估”相关要求，以政务服务“零跑动”改革为抓手，以企业和群众的需求为导向，持续建设全市一体化在线政务服务平台，我市政务服务水平得到了显著的提升，现将我局协办情况函复如下：

一、工作情况

（一）推进政务服务“一网通办”能力不断提升。一是打造全市统一在线政务服务总门户，依托海南省政务服务网与椰城市民云APP，全新规划并建成全市统一的网上办事大厅与掌上办理平台“海好办”，实现了统一、高效、便捷的网上办事体验。二是打造新版行政审批系统，全面支撑审批服务事项跨部门、跨层级、跨区域办理，让市、区、镇街三级政务中心实现“一网运行”。三是全面梳理依申请类政务服务事项，完成了市、区、镇街、社区四级事项标准化梳理，目前，全市已有超过10000个政务服务事项纳入我市网上办事大厅进行集中展示。四是开展提升我市网上可办率专项工作。梳理汇总全市政务服务事项，除涉密事项外，其余事项必须实现网上可办，最大限度实现网上受理、网上办理，进一步改善一体化政务服务平台功能，优化办理体验感，提升企业市民办事的体验感和获得感。经努力，目前我市政务服务事项网上可办率达97.43%，市一体化在线政务服务平台网上办件比例已由早期的10%提升至近期的63.87%；全市共有76个部门3802个事项实现了掌上办理。

（二）大力提升“零跑动”事项可办率。一是印发《海口市政府数字化转型工作专班办公室关于印发<海口市进一步提升政务服务“零跑动”可办率和可办事项使用率的指导意见>的通知》（海政数办函〔2022〕3 号），共提出9条举措以指导各部门开展“零跑动”事项改革工作。二是研究市级680个非“零跑动（四级办理深度）”事项产生的原因，多次召开内部会议对市级非“零跑动（四级办理深度）”事项逐一进行分析研判，提出具体整改意见建议。三是定期开展零跑动政务服务事项梳理工作。2022年，我市“零跑动”改革取得阶段性成绩，我市“零跑动”事项可办率达90.38%，较2021年提升22个百分点；可办事项使用率达76.64%，较2021年提升近34个百分点。在此基础上，我市持续推进“零跑动”改革攻坚工作，以及完成了2023年一季度开展“零跑动”事项梳理工作。截至目前，我市“零跑动”事项可办率再次提升至90.67%，较2022年底提升0.29百分点。

（三）推进“秒批快办”“智能审批”改革。一是深化政务服务“秒批”改革。通过实施告知承诺、加强事中事后监管等多措并举，推进我市“秒批”改革，实现各类政务服务事项“即报、即批”。目前共有287项“秒批”事项已在海南政务服务网海口旗舰店“秒批”专区上线运行。二是探索开展“智能审批”。开展事项精细化梳理，明确事项审查规则和数据比对规则、开发优化智能审批数据比对系统，通过全量数据比对探索推进政务服务事项实现全流程无人工干预的“智能审批”。目前，“房屋租赁备案”“高龄老人长寿补贴”“老年人优待证办理”“权属登记证书换发”“单位、个人工商户从事出版物零售业务年度核验”等11个事项已实现了“线上办、即刻批”。其中，热点事项“房屋租赁备案”智能审批已在我市四个区上线试运行，累计办件量超过9万件，2022年全流程无人工干预智能审批办件量超过40万件。

（四）政务服务“自助就近办”成效显著。为提高企业群众办事便利度，我市不断增加政务服务自助服务站点，打造2公里便民服务圈。积极布设便民自助服务站点，截至目前，我市“政务便民服务站”累计布设站点达到186个，涉及社区、镇街、村委会的便民服务中心、超市、大型商城、学校、电信营业厅、电商中心、邮政储蓄、24小时便利店等。打造市民游客中心“24小时政务服务自助大厅”，投放8个部门共计23台自助设备，可办理1685项业务（含跨省通办事项），日均接待市民约1000人次。联合邮政、银行等第三方资源,拓展“政邮合作”“政银合作”就近办服务渠道。目前，邮政政务服务帮代办网点共64个，可帮代办事项共36个。

（五）纵深推进“免证办”改革，实现数字跑路代替群众跑腿。一是推动新一轮电子证照汇聚、配置和共享应用，高频电子证照类型从44类扩展到62类，实现个人身份信息、法人注册登记等共200多个数据线上线下同步使用，以及不同程度关联匹配到全市各级政务服务事项的11274份申报材料中，实现电子证照线上自动获取，线下实体证照免于提交。政务服务办事场景从人才、就业、婚育、医护、交通等拓展到特殊人群、消防、旅游、教育等领域。二是在全省率先推动“亮码办事”在市区（开发区）政务服务大厅落地应用。电子证照共享应用实现线上依托海南省政务服务网“一照通享”，线下依托“海易办”平台实现“一码通办”。三是证照共享全链条多场景赋能制度集成创新。在已推动的11项“智能审批”改革中，证照共享前共需申报材料93份，证照共享后共计免提交材料38份，申报材料精简率达40.86%，关联办件量累计超60万件；在推出的287项“秒批快办”改革中，证照共享前共需申报材料3155份，证照共享后，共计免提交材料561份，申报材料精简率达17.78%，关联办件量累计83907件。

（六）提升网上政务服务便利度，让群众办事“像网购一样方便”。我市一体化政务服务平台推出“企业一生”“免证办”“秒批（自动审批）”“场景式服务”“老年人专区”“政务超市”等20余项特色服务栏目及热门服务专栏，模拟群众日常口语优化了网厅模糊搜索功能，让办事群众在网上上万个事项中可快速定位到自己所办事项。对417个热门事项按照最小颗粒度拆分办理情形，明确各种场景下所需材料，为群众及企业提供场景式、步入式办理体验。在网厅掌厅为老年人及不习惯线上办事的群众量身定制了“授权代办”功能，解决部分人群运用智能技术困难的问题。在国内率先创设的海口网上“政务超市”新模式，政务超市模仿市民网购操作模式，多项业务按需选办、一次下单、批量办理，实现“多件事、一次办”，目前已上线事项共342个事项。大力推进“跨省通办”改革。我们大力推进跨省通办便民化举措，通过线上、自助机等方式，已经实现了与福建、广西等5省份及广州、佛山、湛江、肇庆、郑州、哈尔滨等30城市的“跨省通办”，在上述区域可办我市政务服务事项450项，在我市可跨省办理上述区域政务服务事项3171项。

（七）疏通办事堵点消减群众痛点，重点场景零跑动改革取得新成效。打造二手房转移登记“一窗联办”系统，实现二手房转移登记“全科式服务”“十件事联办”“零跑动可办”。研发房屋租赁证零跑动办理系统，办理期限从7个工作日压缩到即收即办，部分情形即报秒批即得，每年10余万市场主体和群众享受到政府数字化转型带来的便利。量身定做“工伤认定”办理系统，在满足该事项办理专项法规特殊要求的同时，该事项办理由至少跑4次变为最多跑一次。定制“不动产权属证书换发”事项线上线下办理系统，实现不动产换证“刷脸可办”“10分钟办结”。推出“稳岗补贴”“失业补助”等线上办理系统，疫情初期为复工复产做出了积极努力。打造高龄老人补贴专属业务系统，实现我市数万高龄老人每年数十万次补贴申请线上办智能批。定制开发“安居房申请”“公共租赁住房”等业务办理系统，支撑了住房类业务的开展。开展城乡居民养老保险、特种设备使用证等超高频事项零跑动改革前期调研，为下一步启动相关改革做好准备。

（八）持续推进“减证便民”工作。一是根据国家部委联合印发的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》，落实取消涉及社区村居等基层组织的相关证明事项732项业务办理项。二是印发《海口市人民政府办公室关于第一批证明事项实行告知承诺制的公告》，对12项证明事项实施告知承诺制。三是组织全市各部门进一步取消无法律依据的、非必要的“奇葩”证明或循环证明事项，梳理21项保留的证明事项清单并按照国家考核的公示格式要求对外公示。

（九）积极推进落实“告知承诺制”改革。一是组织各有关单位按要求落实《海南省市场监督管理局关于印发参照“证照分离”改革方式实施的非涉企经营许可事项清单的通知》（琼市监[2022]36号）、《海南省市场监督管理局关于更新“证照分离”改革事项清单的通知》（琼市监[2022]37号）等文件的工作要求，对新增的2项涉企经营行政许可事项以及5项非涉企经营许可事项实行“告知承诺制”及“审批改备案”改革。二是结合各项改革工作，进一步梳理扩大“告知承诺制”的事项范围。创新推行“信易批”服务，实施信用等级审批，依据市一体化政务服务平台已接入的“红黑名单”、企业“公共信用综合评价结果”“海口信用信息共享平台-联合奖惩子系统”和个人诚信积分“金椰分”等各类数据，将申请人信用信息划分为“红、橙、蓝、黑”四个等级，分别给予对应的便利服务，加强信用与审批工作融合度，做到市、区、镇街、村居四级政务服务体系全覆盖，信用越好，办事越容易。探索29个事项失信人禁办，加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设，构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制。2023年第一季度，共产生112862个信用数据，其中红档49862个，橙档62705个，蓝档295个。目前全市2188项政务服务事项实现“信用等级审批制”服务模式，183个事项通过省一体化平台也进行了信用信息应用，全市推行信用应用场景服务的事项覆盖度已达75.56%。

（十）开展我市免申即享改革工作。一是起草《海口市免申即享改革工作方案》，向全市各部门征求意见，截止目前共收到21家单位反馈意见，仅有市司法局1家提出修改建议，建议将方案中的“通报批评”修改为“批评”（已采纳），其余均反馈无意见。二是对接市农业农村局就“海口市农民专业合作社示范社奖励”、“海口市示范家庭农场奖励”施行免申即享线上化运行讨论确定实施方案、线上发布事项内容与流程。市农业农村局将开始进行免申资格名单主动核实工作，预计5月可形成资格名单。三是在省惠企政策兑现服务平台为符合条件企业提供免予申报、直接享受的创新政策服务。截止2023年4月中旬，通过“海易兑”平台实现相关政策资金拨付106笔，合计拨付款项4111.58万元，实现线上政策兑现服务从申报到兑现的全闭环。

（十一）持续推进“一件事一次办”改革。我市围绕让申请人高效办成一件事，对相关政府部门的服务事项打包组合，实现办一件事只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一口受理、一口出证的线上线下融合服务。如上线“外国人来华工作和居留许可一件事”主题套餐服务，围绕外国人入境到离境全生命周期梳理相关事项，将原本属于两个部门的行政审批服务事项整合成“一窗受理、同步审批、一并发证”的“一件事”。即符合条件的外国人才在海口市政务大厅办理工作许可的同时，提交居留许可申请，使办理环节从原先的11个减少到8个；通过材料复用减少提交材料份数；办理时间也由原先的11个工作日减少到8个工作日；通过邮政寄递实现“体检报告、护照”等结果物的寄递送达服务，减少外国人才的跑动次数，从而实现“减环节、减材料、减时间、减跑动”。

二、下步工作

（一）落实政务服务“零跑动”改革领跑行动计划。以各部门“6+1”政务服务事项为基础，持续开展零跑动事项梳理工作。建立非“零跑动”（非四级办理深度）事项整改任务台账，常态化跟进各部门整改进度。充分利用大数据、区块链等信息技术，精心打造农保、特种设备等企业群众关注的高频事项“零跑动”示范工程，实现“极简办”“免证办”“免申即享”“无感智办”，全程“零跑动”。2023年，我市“零跑动”事项占比提升至91%以上。

（二）深入开展“零跑动”改革攻坚行动。部分零跑动事项比率较低的审批服务大部门，要结合自身业务实际，深入开展非零跑动事项精细化梳理工作，细化办理情形、优化电子表单、推进证照共享、简化办理流程，分类制定零跑动改革实施方案。借鉴深圳经验，依托省级、国家级系统办理的事项，积极协调上级主管部门支持海口先行试点开展相关改革，为2024年度全市政务服务事项零跑动比率达到95%奠定坚实基础。

（三）纵深推进“免证办”改革。探索实施“免证办城市”建设，依托省市一体化政务服务平台，持续深化“无实体证照”改革。拓展电子证照政务服务应用场景，推动线上信息免填写，线下实体证照免提交。梳理村居高频证明材料清单，探索推行证明材料格式化、自助化出具。在全市各级政务大厅广泛推广应用“亮码办事”“亮证”服务，提升“减证便民”服务效能。

（四）结合审批改备案工作，持续深化信用信息在审批服务中的应用。全面推行“信易批”服务，实施信用等级审批。进一步推进信用在政务服务等各行业领域应用场景的拓展创新，深化企业和个人信用信息在告知承诺和容缺受理审批服务中的应用，探索“信用+备案”模式，梳理审批改备案事项清单，通过对接信用平台，申请人信用良好且风险可控的业务事项启动“信用审批”，实现“信息比对马上办”“信用申报即时办”。探索信用+惠企，信用好的企业可享政策兑现提速服务或享“免申即享”服务等，深化“信易批”改革，让信用越好办事越容易引领社会诚信风尚，加强信用与审批工作融合度，进一步提升行政审批服务效率。

（五）深化“一件事一次办”改革。将继续梳理整合各类政务服务事项，探索提供市场准入、贸易投资、生产经营、市场退出、入境执业、籍贯落户等集成化办理服务，为来海口创新创业、工作生活的外国人才搭建高质量服务平台。