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来源: 海口市政务管理局 |
市科工信局:
市政府督查室转来《关于加快海口市数字政府建设的建议》(第181号)收悉。2019年起,在市委市政府的统一部署和坚强领导下,我局结合国家发改委“营商环境考核”和国务院办公厅电子政务办“全国重点城市一体化政务服务能力评估”相关要求,以政务服务“零跑动”改革为抓手,以企业和群众的需求为导向,持续建设全市一体化在线政务服务平台,我市政务服务水平得到了显著的提升,现将我局协办情况函复如下:
一、工作情况
(一)推进政务服务“一网通办”能力不断提升。一是打造全市统一在线政务服务总门户,依托海南省政务服务网与椰城市民云APP,全新规划并建成全市统一的网上办事大厅与掌上办理平台“海好办”,实现了统一、高效、便捷的网上办事体验。二是打造新版行政审批系统,全面支撑审批服务事项跨部门、跨层级、跨区域办理,让市、区、镇街三级政务中心实现“一网运行”。三是全面梳理依申请类政务服务事项,完成了市、区、镇街、社区四级事项标准化梳理,目前,全市已有超过10000个政务服务事项纳入我市网上办事大厅进行集中展示。四是开展提升我市网上可办率专项工作。梳理汇总全市政务服务事项,除涉密事项外,其余事项必须实现网上可办,最大限度实现网上受理、网上办理,进一步改善一体化政务服务平台功能,优化办理体验感,提升企业市民办事的体验感和获得感。经努力,目前我市政务服务事项网上可办率达97.43%,市一体化在线政务服务平台网上办件比例已由早期的10%提升至近期的63.87%;全市共有76个部门3802个事项实现了掌上办理。
(二)大力提升“零跑动”事项可办率。一是印发《海口市政府数字化转型工作专班办公室关于印发<海口市进一步提升政务服务“零跑动”可办率和可办事项使用率的指导意见>的通知》(海政数办函〔2022〕3 号),共提出9条举措以指导各部门开展“零跑动”事项改革工作。二是研究市级680个非“零跑动(四级办理深度)”事项产生的原因,多次召开内部会议对市级非“零跑动(四级办理深度)”事项逐一进行分析研判,提出具体整改意见建议。三是定期开展零跑动政务服务事项梳理工作。2022年,我市“零跑动”改革取得阶段性成绩,我市“零跑动”事项可办率达90.38%,较2021年提升22个百分点;可办事项使用率达76.64%,较2021年提升近34个百分点。在此基础上,我市持续推进“零跑动”改革攻坚工作,以及完成了2023年一季度开展“零跑动”事项梳理工作。截至目前,我市“零跑动”事项可办率再次提升至90.67%,较2022年底提升0.29百分点。
(三)推进“秒批快办”“智能审批”改革。一是深化政务服务“秒批”改革。通过实施告知承诺、加强事中事后监管等多措并举,推进我市“秒批”改革,实现各类政务服务事项“即报、即批”。目前共有287项“秒批”事项已在海南政务服务网海口旗舰店“秒批”专区上线运行。二是探索开展“智能审批”。开展事项精细化梳理,明确事项审查规则和数据比对规则、开发优化智能审批数据比对系统,通过全量数据比对探索推进政务服务事项实现全流程无人工干预的“智能审批”。目前,“房屋租赁备案”“高龄老人长寿补贴”“老年人优待证办理”“权属登记证书换发”“单位、个人工商户从事出版物零售业务年度核验”等11个事项已实现了“线上办、即刻批”。其中,热点事项“房屋租赁备案”智能审批已在我市四个区上线试运行,累计办件量超过9万件,2022年全流程无人工干预智能审批办件量超过40万件。
(四)政务服务“自助就近办”成效显著。为提高企业群众办事便利度,我市不断增加政务服务自助服务站点,打造2公里便民服务圈。积极布设便民自助服务站点,截至目前,我市“政务便民服务站”累计布设站点达到186个,涉及社区、镇街、村委会的便民服务中心、超市、大型商城、学校、电信营业厅、电商中心、邮政储蓄、24小时便利店等。打造市民游客中心“24小时政务服务自助大厅”,投放8个部门共计23台自助设备,可办理1685项业务(含跨省通办事项),日均接待市民约1000人次。联合邮政、银行等第三方资源,拓展“政邮合作”“政银合作”就近办服务渠道。目前,邮政政务服务帮代办网点共64个,可帮代办事项共36个。
(五)纵深推进“免证办”改革,实现数字跑路代替群众跑腿。一是推动新一轮电子证照汇聚、配置和共享应用,高频电子证照类型从44类扩展到62类,实现个人身份信息、法人注册登记等共200多个数据线上线下同步使用,以及不同程度关联匹配到全市各级政务服务事项的11274份申报材料中,实现电子证照线上自动获取,线下实体证照免于提交。政务服务办事场景从人才、就业、婚育、医护、交通等拓展到特殊人群、消防、旅游、教育等领域。二是在全省率先推动“亮码办事”在市区(开发区)政务服务大厅落地应用。电子证照共享应用实现线上依托海南省政务服务网“一照通享”,线下依托“海易办”平台实现“一码通办”。三是证照共享全链条多场景赋能制度集成创新。在已推动的11项“智能审批”改革中,证照共享前共需申报材料93份,证照共享后共计免提交材料38份,申报材料精简率达40.86%,关联办件量累计超60万件;在推出的287项“秒批快办”改革中,证照共享前共需申报材料3155份,证照共享后,共计免提交材料561份,申报材料精简率达17.78%,关联办件量累计83907件。
(六)提升网上政务服务便利度,让群众办事“像网购一样方便”。我市一体化政务服务平台推出“企业一生”“免证办”“秒批(自动审批)”“场景式服务”“老年人专区”“政务超市”等20余项特色服务栏目及热门服务专栏,模拟群众日常口语优化了网厅模糊搜索功能,让办事群众在网上上万个事项中可快速定位到自己所办事项。对417个热门事项按照最小颗粒度拆分办理情形,明确各种场景下所需材料,为群众及企业提供场景式、步入式办理体验。在网厅掌厅为老年人及不习惯线上办事的群众量身定制了“授权代办”功能,解决部分人群运用智能技术困难的问题。在国内率先创设的海口网上“政务超市”新模式,政务超市模仿市民网购操作模式,多项业务按需选办、一次下单、批量办理,实现“多件事、一次办”,目前已上线事项共342个事项。大力推进“跨省通办”改革。我们大力推进跨省通办便民化举措,通过线上、自助机等方式,已经实现了与福建、广西等5省份及广州、佛山、湛江、肇庆、郑州、哈尔滨等30城市的“跨省通办”,在上述区域可办我市政务服务事项450项,在我市可跨省办理上述区域政务服务事项3171项。
(七)疏通办事堵点消减群众痛点,重点场景零跑动改革取得新成效。打造二手房转移登记“一窗联办”系统,实现二手房转移登记“全科式服务”“十件事联办”“零跑动可办”。研发房屋租赁证零跑动办理系统,办理期限从7个工作日压缩到即收即办,部分情形即报秒批即得,每年10余万市场主体和群众享受到政府数字化转型带来的便利。量身定做“工伤认定”办理系统,在满足该事项办理专项法规特殊要求的同时,该事项办理由至少跑4次变为最多跑一次。定制“不动产权属证书换发”事项线上线下办理系统,实现不动产换证“刷脸可办”“10分钟办结”。推出“稳岗补贴”“失业补助”等线上办理系统,疫情初期为复工复产做出了积极努力。打造高龄老人补贴专属业务系统,实现我市数万高龄老人每年数十万次补贴申请线上办智能批。定制开发“安居房申请”“公共租赁住房”等业务办理系统,支撑了住房类业务的开展。开展城乡居民养老保险、特种设备使用证等超高频事项零跑动改革前期调研,为下一步启动相关改革做好准备。
(八)持续推进“减证便民”工作。一是根据国家部委联合印发的《关于改进和规范基层群众性自治组织出具证明工作的指导意见》,落实取消涉及社区村居等基层组织的相关证明事项732项业务办理项。二是印发《海口市人民政府办公室关于第一批证明事项实行告知承诺制的公告》,对12项证明事项实施告知承诺制。三是组织全市各部门进一步取消无法律依据的、非必要的“奇葩”证明或循环证明事项,梳理21项保留的证明事项清单并按照国家考核的公示格式要求对外公示。
(九)积极推进落实“告知承诺制”改革。一是组织各有关单位按要求落实《海南省市场监督管理局关于印发参照“证照分离”改革方式实施的非涉企经营许可事项清单的通知》(琼市监[2022]36号)、《海南省市场监督管理局关于更新“证照分离”改革事项清单的通知》(琼市监[2022]37号)等文件的工作要求,对新增的2项涉企经营行政许可事项以及5项非涉企经营许可事项实行“告知承诺制”及“审批改备案”改革。二是结合各项改革工作,进一步梳理扩大“告知承诺制”的事项范围。创新推行“信易批”服务,实施信用等级审批,依据市一体化政务服务平台已接入的“红黑名单”、企业“公共信用综合评价结果”“海口信用信息共享平台-联合奖惩子系统”和个人诚信积分“金椰分”等各类数据,将申请人信用信息划分为“红、橙、蓝、黑”四个等级,分别给予对应的便利服务,加强信用与审批工作融合度,做到市、区、镇街、村居四级政务服务体系全覆盖,信用越好,办事越容易。探索29个事项失信人禁办,加快推进失信被执行人跨部门协同监管和联合惩戒机制建设,构建一处失信、处处受限的信用监督、警示和惩戒工作体制机制。2023年第一季度,共产生112862个信用数据,其中红档49862个,橙档62705个,蓝档295个。目前全市2188项政务服务事项实现“信用等级审批制”服务模式,183个事项通过省一体化平台也进行了信用信息应用,全市推行信用应用场景服务的事项覆盖度已达75.56%。
(十)开展我市免申即享改革工作。一是起草《海口市免申即享改革工作方案》,向全市各部门征求意见,截止目前共收到21家单位反馈意见,仅有市司法局1家提出修改建议,建议将方案中的“通报