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关于政协海口市第十四届第五次会议第58号提案协办情况的函
2020-09-03 11:39:00 来源: 市政务管理局 【字体:   打印

市科工信局

  市科协《关于推进海口智慧城市建设的建议》(第58号)收悉。我局已认真研究,现将协办情况函复如下:

   根据市政府的统一部署,海口市政务管理局于2018年10月份起启动海口城市大脑智慧政务项目建设,经过一年多的学习摸索、实践创新,取得了阶段性的成效。

  一、项目基本情况

  智慧政务板块分为2期建设。一期项目建设内容较为简单,主要包括事项sop梳理、一证通办、行政审批综合信息平台三大项。2019年12月,一期项目完成初验。根据市政府要求,2020年年初,我局会同阿里云项目团队,启动了二期项目建设方案研究制定工作。二期项目建设内容十分丰富,主要围绕网上政务服务能力提升和优化营商环境目标,结合海南自由贸易港建设“三区一中心”战略定位,全面建设海口市一体化在线政务服务平台,推进简便办、一次办、一证办、一窗办、一秒办等审批服务创新,提升企业群众获得感。目前,城市大脑政务板块(二期)项目可行性研究报告已报送市政府审核。

  二、工作开展情况

  (一)搭建行政审批综合信息平台按照全国一体化在线政务服务平台建设标准和省政府要求,对市政务中心现有审批信息系统进行标准化、平台化改造,规范了流程设置、表单编制、告知文书、短信通知,强化统计分析,目前,综合信息平台已在社会口一窗、原质监食药监窗口、工程建设口一窗、人才一窗以及海口市四个区、各开发区上线运行。综合平台的搭建,是实现政务服务事项统一申请、统一受理、集中办理、统一反馈和全流程监督的前提和基础

  (二)打造平台公共支撑体系完成了一体化在线政务服务平台的公共支撑体系建设。打造了统一事项管理系统,市、区(开发区)、镇街、社区四级实现了事项的统一管理;对接了财政非税缴款系统,畅通了在线缴费通道,并已在不动产部分事项中成功应用;对接邮政EMS物流系统,实现了审批结果免费邮寄送达;对接了省级电子证照系统,电子营业执照等证照信息已开始在平台中使用;对接了省电子印章系统,有效支撑了龙华区“一枚公章管审批”改革落地;对接了省统一身份认证平台,实现了省市两级身份认证平台的互通认证。对接了省“好差评”系统,推进政务服务“好差评”。对接了市数据共享交换平台,个人身份信息、法人注册登记信息已在线上线下办件受理中全面使用,提升了受理效率。对接海口12345热线,发挥“一号通用”优势,提供“7×24小时”全天候服务,便于办事群众了解行政审批相关政策、制度、流程、所需材料等各类信息,也可反映各种诉求。平台公共支撑体系的建设,是不断提升政务服务便捷化、个性化、智慧化、安全化水平的重要保障。

  (三)结成全市政务服务“一张网”。一是跨层级“一网运行”。依托行政审批综合信息平台,全面支撑审批服务事项跨部门、跨层级、跨区域办理,实现市、区、镇街三级政务中心“一网运行”。二是融入全省统一“一张网”。我市一张网已全面融入全省一张网,与省政务服务网实现统一,通过省政务服务平台基本完成了海口市、区两级事项与国家政务服务平台的关联匹配。三是初步实现了“一网通办”。目前共有59个委办局2757个服务事项进驻海南省政务服务网海口旗舰店,实现了依申请类政务服务部门及事项全覆盖。

  (四)建设全市政务服务统一门户。依托海南省政务服务网,全新打造全市统一网上办事大厅。依托椰城市民云APP,全新打造掌上办理平台“海好办”,在海口12345微信公众号上线推广,满足各类人群网上办事需求。网厅与掌厅作为全市网上政务服务统一门户,汇聚了全市各服务事项的办事指南,集信息查询、公告公示、网上预约、在线办理、进度查询、咨询投诉、表格下载等服务于一体。根据不同用户群体需求,针对性推出“个人一生”“企业一生”等主题服务,开设了“企业开办”“不动产登记”“工程项目审批”“热门服务”等多项特色服务栏目。全力为海口市民打造统一、高效、便捷的网上办事体验。

  (五)支撑行政审批一窗办理。实行“一窗办理”是审批服务便民化指导意见中必须落实的重要任务。其中,综合一窗实现窗口统一受理、后台分类审批、窗口统一出件;并联一窗实现前台一窗受理,后台并联审批,事项同步办结。一年多以来,我市一体化平台已支撑我市社会口一窗、人才一窗、龙华、秀英两个政务中心的综合一窗上线,以及包括工程项目报批一窗、不动产一窗、企业开办一窗等并联一窗的上线;为落实审批服务一窗办理改革提供了夯实系统支撑。

  (六)推进高频事项网上简化办。借助平台统一认证、人脸识别、信息核验、在线缴款、免费寄递等强大支撑功能,推进高频事项表单填写精简化、证照提交最少化,陆续推出各类高频事项实现“一证办”“简化办”、“刷脸办”。其中,不动产“个人权属证书、登记证明的换发登记”,社保局“灵活就业人员停保”“续保”“基数调整”,烟草局“烟草专卖零售许可证核发”“变更”“延续”“歇业”,就业局“失业保险关系转移接续”等12个事项实现了“一证办”--市民只需填报身份证或营业执照即可办成事,申请表格零提交、申报材料零提交、线上即可缴费、证照免费寄递、全程无需跑腿。截止目前,累计上线的高频事项简化办达到15个。智慧政务项目上线至今,累计网上申报办件数量23335件且呈逐月上升之势。2020年6月一个月的网上办件量达3522,网上办件比例达到40%以上。我市市级(含开发区)可网办率(二级及以上办理深度)66.7%,四深度事项占比34.5%。

  (七)探索推进不动产个人交易登记“自动批”。借助一体化平台支撑功能,联通住建网签、税务征税、不动产登记业务系统,精心打造了不动产个人交易登记24小时“网上办、自动批”办理系统。实现购房资格、应缴税款、过户登簿全过程自动判断,符合条件的办件实现“秒批”,全过程无需人工干预。特殊情形办件也可自动转不动产、住建、税务部门人工审批。通过信息共享大幅压缩申报必备材料(仅需结婚证、户口本两份材料),实现在线缴纳税费,审批结果免费寄递,全程“不见面”。但是,该系统刚上线试运行期间即遇限购政策调整。被迫暂停服务,待新政策实施细则出台后方能对系统进行改造并恢复上线服务。

  三、亮点案例

  (一)烟草局事项“无感申报”。烟草专卖零售许可证相关事项实现无感申报,市民通过海南政务服务网、椰城市民云热门事项专区,可迅速进入烟草专卖零售许可证相关事项办理页面,根据办事指南提示,填写个人名字、店面地址、经营性质等相关信息,上传身份证正反面照片即可完成申报。以往办理烟草专卖零售许可证需提供身份证、营业执照、申请表等多个材料,最多需要跑2次窗口,7个工作日才能办结。现如今,仅需上传身份证照片,花几分钟在网上填写表单信息,不用“跑窗口”,足不出户就能坐享邮寄到家的证照。

  (二)不动产换证“刷脸可办”。2015年3月1日起,随着《不动产登记暂行条例》正式实施,市民手中原有的的“房产证”、“土地证”都将陆续换发成“不动产证”。此前,市民申请换发不动产证,必须到政务大厅排队办理。我局在面部识别支撑功能的基础上,通过数次流程再造与步骤简化,使不动产换证审批实现了从原来的3个工作日压缩至1个工作日内。其中不动产证补办可在10分钟办结;市民办事通过面部识别进行个人认证,无需提交申请表格与材料,在线即可非税缴款,审批结果包邮到手,整个办理过程“零跑腿”,“刷脸即办”,解决了数十万未换证市民需求。

  (三)房屋租赁登记备案“秒办”。龙华区房屋租赁备案事项每年办件量一万件以上,是群众关注的热门事项。龙华区审批局主动推进市一体化平台与房屋租赁系统对接,创建自定义表单,统一受理入口。通过一体化平台自动调取历史数据,辅助审批人员当场确认是否可以备案。群众在办件受理并经系统数据比对确认后,即可到自助一体化机上自行打印证照,实现了受理、审批、出证效率大幅提升。原来需要7个工作日办理的事项变成即收即办。同时,一体化平台将办理数据推送至房屋租赁系统,方便监管人员开展事中事后监管,形成审批监管的良性互动。

  (四)人才服务“一号通”。2018年5月13日以来,为贯彻落实百万人才进海南行动计划,我市在12345热线增设了人才专席,及时为各类人才提供帮助和释疑。咨询问题主要集中在:人才落户、人才购车、人才住房保障等市民来电新政策的解读、申请人才住房补贴和购房补贴的流程及提供的材料、人才落户的流程及办理方式等。截止2020年4月18日,累计办件77699件,办结率达100%。

  (五)审批结果“包邮到手”。通过一体化在线政务服务平台与中国邮政EMS物流服务系统对接,及时推送物流服务需求信息,实现物流实时在途追踪,精准开展物流服务费用对账结算。线上开通网上办事大厅的申请通道、线下于实体办事大厅设置了邮政窗口,在受理通知书的二维码上添加扫码申请寄递功能,多渠道、全方位畅通了群众享受免费寄递服务的通道。2019年5月27日上午,第一份实现了邮寄政府付费的证照已发放至市民手中。同时,我市一体化在线政务服务平台在原有基础上进一步实现了邮政ems寄递功能对企业开办系统包括免费邮寄、办件回传、好差评等功能的有效支撑。截止2020年上半年,已有8021名办事群众享受了证照免费寄递服务,并呈逐月上升之势,今年六月份就有1400多件,既提升了政府的美誉度,也有效减少了窗口服务压力。

  (六)工伤认定“不见面审批”。工伤认定办理长期以来对老百姓而言存在环节多、材料多、跑动多、流程复杂等问题,对实施机构而言存在法律要求严格、易引起纠纷等问题。为有效解决工伤认定事项办理长期存在的痛点难点,今年4月,我局联合市人社局共同开展工伤认定审批系统的定制开发工作。该系统具备线上受理、在线填表、免费邮寄、流程定制化、证照电子化等功能,经多次共同研讨优化,系统开发工作已完成,系统测试阶段即将上线实现工伤认定事项全流程不见面。

  (七)不动产转移登记“最多跑一次”。目前,我市依托一体化平台,在原有一窗改革成果的基础上,全面推进“不动产一窗”综合受理子系统的开发建设。通过打通资规、住建和税务等3个部门业务系统,实现信息互连互通,业务协同审批。该系统上线后,“个人对个人不动产转移登记”高频事项将实现“一次取号、免填表单、一窗受理、一套材料、在线缴费、最多跑一次”,申报材料得到再压缩,最快60分钟即可领到新证。在不动产新一窗建设中,我局通过信息共享减少办事材料,通过线上缴费减少排队环节,通过畅通寄递渠道减少市民跑动,同时通过情形化梳理提升受理效率,通过扫码发证提升发证效率。多维度提升了市民不动产一窗办理体验。

  (八)社会口事项综合受理。 在原先实现建设口一窗受理的基础上,2019年5月,我局将市交通局、旅文局、卫健委、人社局、司法局等19家单位172个行政审批服务事项均纳入“一窗”集中实行无差别化一窗受理,办事窗口从29个压缩为15个,精简了48%。实现由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”,142个事项通过“网上受理、专网审批、全程公开、网上支付、免费快递”的服务模式,实现线上“不见面审批”。一年多的实践证明,社会口一窗上线运行后,取得了突出的成效,一是申报材料明晰化,一窗上线前,办事指南申报材料的表述往往较为笼统,需要什么材料不到窗口问不清楚。为了配合一窗上线,我局协调各部门做了多轮的梳理交底工作,申报材料方面更加明晰。二是审批承诺期限得到了前所未有的尊重。以前的受理窗口都是各部门派人坐班,一些部门为了规避审批期限的监管,往往采用事后补录的方式。一窗上线运行后,窗口人员基本上是由政务管理局直接招聘管理,窗口受理时,立即录入系统,即可获知市民办成事的预期。

  四、存在问题

  (一)群众办事从“能办”到“好办”跨越工作任务依然艰巨。网上政务服务入口未实现一体化,公安、交警、社保、税务、人社等部门没有与一体化平台实现线上入口统一,群众网上办事进多站、跑多网的问题不同程度存在;电子证照、电子印章、邮政寄递、在线支付等支撑功能的全面推广应用仍有较长的路要走;譬如在线缴费功能目前仅在不动产换证登记事项上换证使用,电子印章也仅在龙华区审批局试用,要全面推广使用依然任重道远。高频事项“简便办”“一证通办”数量依旧较少,不能完全满足群众网上办事期望。

  (二)我市缺乏统筹公共数据资源和电子政务建设管理专门机构。目前,全国绝大部分政务信息化成绩斐然的城市,如深圳、杭州、成都、贵阳等,均成立了大数据局、数字城市运营公司,省一体化平台建设专班由政府办公厅电子政务办、省大数据局、省政务服务中心、数字海南公司等4个单位组成。通过各种体制机制创新吸收了大批专业人员参与到政务信息化建设中来,取得了立竿见影的效果。目前我市的大数据局牌子只是加挂在市科工信局,人员编制、用人机制等方面的创新力度不够。而承担一体化平台建设主要工作任务的市政务管理局却无一名专业人才。

  五、下一步重点工作

  下一步,市政务管理局将依托城市大脑政务板块二期项目建设,对标国办考核要求、一体化平台建设要求及营商环境行动计划要求,全面提升海口市网上政务服务能力排名及营商环境排名,在网上政务服务能力排名方面力争进入国内上半梯队。重点开展工作如下:

  (一)提升在线服务成效度。重点提升与省统一好差评整合对接,确保多渠道全方位覆盖好差评服务,实现接入行政审批综合信息平台的事项评价覆盖度达到100%;并在省政务服务网公开海口好差评统计数据情况,加快市一体化平台在各级政务中心(便民中心)的推广使用及与各市级部门业务系统的对接的推进力度;升级涉企一件事、民生一件事等主题服务功能,打造海口旗舰店特色服务;加强与省电子证照对接,完善证照、材料共享功能,借由信息共享精简市民办事所需材料;推动各部门进一步精简办事环节,各类政务服务事项平均承诺办结时限低至法定办结时限的40%左右。推动部门进行事项颗粒化后的网办深度整改,将可网办事项比例提升至90%。全面提升在线服务水平,实现网上办件占比达40%以上。

  (二)提升在线办理成熟度。深入对接整合全市各级各部门自建网上申报系统,包括椰城警民通、电子税务局、不动产线上办理平台、企业开办等,实现统一入口、单点登录,避免群众网上办事进多站、跑多网。省级垂管统建申报系统,由省平台对接打通,海口站点复用省平台对接成果,确保海口站点事项统一身份认证单点登录。对接重点部门业务系统,包括不动产登记信息系统、社保系统、农保系统、就业管理系统、税务系统等,推动不动产、社保、农保、就业、水务等部门高频事项实现网上办、简化办、一证办、自动办,大幅提升群众网上办事体验。

  (三)提升服务方式完备度。升级改造海口旗舰店网厅,完善旗舰店各类主题、特色、热门服务,深化政务服务一张网建设;实现318+创新服务场景,包括一件事联办70个、一秒办30个、一证办50个、信用办(告知承诺制)58个、自助办100个、特色服务10个(包括5+X涉企一件事、不动产一窗联办、国际人才一站式服务、全国首创区块链+审批监管执法联动应用等)。推进政务服务智能化、主动化服务,如残疾人和老年人主动服务、儿童疫苗接种主动提醒、智能外呼用于政务服务好差评等。加强“海好办”与省级政务服务“码上办事”APP的深度整合,全面优化“海好办”掌厅功能,提升市民移动服务办事体验。在线下大厅办、网上办、掌上办的基础上,进一步推进自助办、12345热线办等多渠道服务。推进政务服务自助办理,实现政务服务办事不出村。采购部署100套政务服务自助终端(市政务大厅11套,4个区、3个开发区政务大厅各1套,43个镇街、39个试点村居便民服务中心各1套),部署统一的自助服务系统,在试点政务服务办理点和商圈面向群众提供服务,打通政务服务的“最后一公里”,实现办事不出社区/村。打造业务中台模式,统一对外发布事项、办件等数据,确保全市各级各部门各渠道展示的数据同源。

  (四)提升服务事项覆盖度。根据海口市机构改革要求及相关政策法规调整,结合事项标准化、颗粒化梳理的工作进展情况,依照国家标准及时调整权力清单、责任清单、公共服务清单、中介清单等。升级事项管理系统功能,依据国家标准规范,完善审批事项各要素,确保办事指南要素的规范、统一、完备等;完善各类政务服务和公共服务清单发布,包括权责清单、通办清单、收费清单、最多跑一次清单等;

  (五)提升办事指南准确度。组织各区、各开发区、市级各有关单位对本部门各事项办事指南的要素进行核查,确保信息完整准确。同时,积极配合推进全省事项标准化梳理工作,按要求做好全省工改统一事项认领和办事指南标准化的修改完善工作。推进6000个事项标准化梳理和500个高频事项精益化梳理。加强与省事项库对接,完善省市对接方案,减少省市数据对接的链路,确保所有部门依申请类事项、办事指南100%在省政务服务网海口站点网展示。





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