市政府督查室：

陆煜颖代表《关于青年发展型城市建设的建议》（第37号）收悉。我局已认真研究，现将协办情况函复如下：

海口市政务管理局聚焦自贸港创一流营商环境的目标，以提升群众体验感和满意度为结果导向，积极推动制度集成创新，通过不断优化政务服务营商环境，提升公共服务质量，为企业提供高效优质的政务服务。

一、全面推行信易批改革

推行“红、橙、蓝、黑”信用等级审批服务，让信用好的办事企业和群众享受告知承诺带来的便利和高效，提升便民惠企水平，截至目前，全市2188个事项100%实现了“信用等级审批制”服务模式，推行信用应用场景服务的事项覆盖度达75.56% ，2022年3月推行开始共产生390902个信用数据，其中红档145927个，橙档243716个，蓝档1259个，累计提速85%,环节减少73%。

二、创新推行“一照（证）通行”改革

全国首推“一照（证）通行”改革，实施“企业身份证”机制，汇聚许可事项信息、电子证照、信用信息、年报年检、处罚信息等相关数据，加载到企业身份证（营业执照或民办非企业登记证）上，数据实时共享，形成“一码集成”精准“企业画像”，实现“一次申请、一窗受理、一表复用、一档流转、一链审批、一码服务、一照准营”的“七个一”服务模式。与行业监管和执法部门实现事前与事中事后信息时时对称、形成审监有效互动，联合奖惩闭环，推动审批—监管——执法的服务监管有效衔接，提升整体政府服务效能。此项改革实现三个突破，一是突破了“一业一证”改革“照后”整合许可需至少申办2次的模式，实现一次申请，一照准营；二是突破了“一业一照”只整合市场监管部门核发许可的局限，实现了企业所涉许可的全整合全共享；三是突破了改革面，将营利性企业的改革路径拓展到民办非企业机构，实现对非自然人领域服务优化的全覆盖。

三、推行信用等级审批服务

在保护企业和个人信息安全前提下，将信用信息、信用承诺嵌入审批流程，着眼于让信用好的办事企业和群众享受告知承诺带来的便利和高效，不断提升便民惠企水平。一是通过数据共享汇聚信用信息。海口市依托“海口市一体化在线政务服务平台”综合行政审批系统，通过数据共享、插件接入等方式，汇聚了国家、省、市及各行业部门各类数据，实现在行政审批服务过程中，系统自动调用查阅申请人相关信用信息，为受理审批分院提供综合判断依据。二是规范信用信息分类应用标准。对于归集的信用数据，“海口市一体化在线政务服务平台”根据设置好的条件进行自动识别判断，以“信用VIP识别”模式的“强业务链”，对全部政务事项的办事主题进行全覆盖式的“扫描识别”，将申请人信用信息划分为“红、橙、蓝、黑”四个等级，同时为受理及审批人员做出“红、橙、蓝、黑”四档不同的便利服务标签提示，以此为基础为申请人提供对应的便利服务。对“蓝档”的信用主体，进行正常的服务保障；对显示“红档”的信用主体，可实施承诺和容缺服务；对显示“红档”的信用主体，在橙档的基础上提速30%加速服务，且系统自动形成标签办件，按照提速后的时间，对审批人员进行自动的提示，形成自动的流程，引导服务精准高效。探索“黑档禁办”，根据相关法律法规，实行110个事项失信人禁办。截止目前，使用海口一体化平台的海口四级政务体系2188个事项100%实现了“信用等级审批制”服务模式，183个事项通过省一体化平台也进行了信用信息应用，全市推行信用应用场景服务的事项覆盖率达75.56%。

四、推进“一件事一次办”服务

围绕让申请人高效办成一件事，对相关政府部门的服务事项打包组合，实现办一件事只需一份指南、一次申报、一套材料，实行一口受理、一口出证的线上线下融合服务。目前海口市已上线89类426个一件事一次办主题服务。一是推行“水电气网”联动报装改革。实施“一窗受理、一同踏勘、一网流转”模式，通过工程建设项目审批服务综窗受理、接入服务现场联合踏勘、市政务一体化平台线上申报等措施，实现“水电气网”报装减次数、减环节、提效率。目前我市“水电气网”联动报装已实现一次踏勘的优化，较全省模式两次踏勘有所优化。二是推行外国人来华工作和居留许可一件事改革。将原本属于两个部门的行政审批服务事项整合成“一窗受理、同步审批、一并发证”的“一件事”。符合条件的外国人才在海口市政务大厅办理工作许可的同时，即可提交居留许可申请，办理环节从原先的11个减少到8个；通过材料复用减少提交材料份数；办理时间也由原先的11个工作日减少到8个工作日；通过邮政寄递实现“体检报告、护照”等结果物的寄递送达服务，减少外国人才的跑动次数。线上受理通过后，市民即可在人才窗口继续提交居留许可的材料，将“区别对待”的影响降至最低。三是推进二手房转移登记“一窗联办”改革。通过上线二手房转移登记全业务办理系统和“一窗联办”改革，二手房转移登记实现了“全科式”集成办理，不再限制限制交易对象、交易种类、土地性质等各种交易条件；实现了“十件事一次办”，可同步办理土地性质变更、住建网签、税务计税等8个部门10项业务办理；实现了“零跑动”办理，全部239种情形线上线下皆可办理，69种高频交易全流程不见面办理，从正式受理到办结发证时间最短的不到50分钟。

五、推进“一网通办”基础服务不断提升

一是打造全市统一在线政务服务总门户，全新规划并建成全市统一的网上办事大厅与掌上办理平台“海好办”，实现了统一、高效、便捷的网上办事体验。二是打造新版行政审批系统，全面支撑审批服务事项跨部门、跨层级、跨区域办理，让市、区、镇街三级政务中心实现“一网运行”。三是开展提升我市网上可办率专项工作。梳理汇总全市政务服务事项，除涉密事项外，其余事项最大限度实现网上受理、网上办理，进一步改善一体化政务服务平台功能，优化办理体验感，提升企业市民办事的体验感和获得感。经努力，目前我市政务服务事项网上可办率达97.43%，市一体化在线政务服务平台网上办件比例已由早期的10%提升至近期的63.87%。

六、推动“亮码办事”落地应用

在海口市政务服务大厅、龙华区政务服务大厅试点应用“亮码办事”后全面推广到各区、各开发区政务服务大厅。申请人在政务大厅办理业务时，只需拿手机展示“海易办”平台“亮码办事”模块中的二维码（个人码和企业码），窗口人员持“扫码枪”扫码或者申请人自主放置在智能扫码终端等“扫码”区域，申请人“刷脸”授权调用个人证照信息后，系统会自动获取个人身份或企业统一社会信用代码等信息，同步关联至个人（企业）名下的电子证照，申请人在办理相关政务服务事项时可免于提交已共享的实体证照或证照复印件，申请人只凭一部手机就能轻松实现“亮码办事”“亮证办”“免证办”，无需随身携带相关纸质证照，实现数据“多跑路”群众“少跑腿”。

七、推进惠企政策兑现

目前我市在“海易兑”平台汇聚发布了39条市级印发的政策，涉及7个部门59个具体的申报项目，共计受理了633个申报办件，合计拨付款项5161.4万元，实现线上政策兑现服务从申报到兑现的全闭环。在进一步升级“海易兑”平台的基础上，探索惠企政策“免申即享”改革，上线“免申即享”服务功能，在省“海易兑”平台功能基础上，通过数据共享、数据匹配、协同审核、主动查找、主动告知等手段，转变政策兑现模式，为符合条件企业提供免予申报、直接享受的创新政策服务，探索我市免申即享线上运行，目前已上线4个免申即享事项（目前暂无办件），变“企业找政策”为“政策找企业”，实现惠企、惠民、人才、招商、金融等政策免申即享。

八、扩展“全城通办”改革

推出通办事项除开发区外全覆盖，人社、教育、卫健、住建、旅文、规划与自然资源等民生事项全部纳入通办范围。第一批试点707个事项、81类主题一件事、1批免批清单，通办事项占各区事项99.9%，占镇街、村居事项100%，实现同一事项，全城“同标准受理、无差别审批”。

九、纵深推进“免证办”改革

推动新一轮电子证照汇聚、配置和共享应用，高频电子证照类型从44类扩展到62类，实现个人身份信息、法人注册登记等共200多个数据线上线下同步使用，以及不同程度关联匹配到全市各级政务服务事项的11274份申报材料中，实现电子证照线上自动获取，线下实体证照免于提交。在全省率先推动“亮码办事”在市区（开发区）政务服务大厅落地应用。电子证照共享应用实现线上依托海南省政务服务网“一照通享”，线下依托“海易办”平台实现“一码通办”。证照共享全链条多场景赋能制度集成创新。在已推动的11项“智能审批”改革中，证照共享前共需申报材料93份，证照共享后共计免提交材料38份，申报材料精简率达40.86%，关联办件量累计超60万件；在推出的287项“秒批快办”改革中，证照共享前共需申报材料3155份，证照共享后，共计免提交材料561份，申报材料精简率达17.78%，关联办件量累计83907件。

十、深入推进政务服务“零跑动”改革

推进农保等热门事项零跑动智能批改革，进一步提升企业群众网上办事便利度。我局依托海口市市一体化在线政务服务平台，大力推进城乡居民养老保险高频事项改革工作，全程实现“零跑动”办理。截至目前，《海口市推进城乡居民基本养老保险“零跑动优服务”改革实施方案》已正式印发，部分事项的原型设计方案已经确定，系统开发工作已经正式启动，计划在6月15日起陆续上线。定期开展“零跑动”事项梳理工作。在2022年取得阶段性成绩的基础上，我局持续牵头我市各有关单位深入推进“零跑动”改革攻坚工作，在今年一季度开展“零跑动”事项梳理中，我市“零跑动”事项可办率提升至90.67%。

十一、制定海口市“3+N”重点招商企业政务服务工作机制

为加强海口市招商引资力度，提升海口市政务服务水平与效能，优化海口市营商环境，海口市政务管理局、海口市发展和改革委员会与海口国际投资促进局共同牵头，联动各职能部门，以海口市政务服务中心为主动服务企业的始发站，组成海口市重点招商企业政务服务工作组，制定海口市“3+N”重点招商企业政务服务工作机制。聚焦海口市重点招商企业服务问题，用实策、出实招、见实效，筑起服务企业高质量发展的强大合力，致力于解决海口市总部企业、外资企业、重点招商企业发展的痛点、难点、堵点，提出解决对策和建议，不断优化营商环境。

（一）定期收集企业诉求。一是通过12345工单主动收集企业诉求；二是通过在政务大厅设立的未办成事协调服务窗口，主动服务在海南政务服务网或市政务服务大厅窗口提交材料后，未能成功办理、成功审批或企业群众多次来大厅未能解决问题的群众和企业，主动收集问题与困难；三是通过海口12345公众号“营商环境意见征集”专栏收集企业诉求；四是线下实地走访收集市民和企业遇到的问题与困难。

（二）精准派发诉求清单。一是由市投诉局分类汇总诉求清单，常规诉求通过“12345+营商环境”热线派发至相关业务部门，跟踪处置办理进展及结果；二是与海南自贸港政策、产业发展、项目落地相关的诉求及通过12345热线平台派发后无法解决的问题，通过市营商环境专班工作理会派发相关职能部门，督办解决进展及结果；三是无法通过以上渠道解决的诉求，通过召开工作组会议协调解决；四是工作组会议无法协调解决的，由工作组提报市政府专题会议或海口市招商引资工作联席会议审议；五是帮办代办服务组、12345营商环境小组收集到的诉求无法及时解决，且需要和各相关职能部门协调沟通的，当天派发至相关业务部门，并跟踪处置办理进展及结果。

（三）建立政务服务帮办代办。印发《关于进一步优化建设工程项目审批帮办代办服务实施方案》，在前阶段工程项目审批帮办代办的基础上,强化机构建设，将市相关职能部门、区级相关审批部门及公用服务单位全部纳入帮办代办队伍，为我市范围内实施的工程建设项目审批实施全过程“保姆式”护航，实现“纵向到底、横向到边的无死角帮办代办服务”。以自由贸易港建设的高标准要求，紧贴海口市营商环境提升的主题，用最便利的方案、最得力的措施解决工程项目审批中遇到的问题；用足够的耐心和诚恳的态度为企业提供最优质的服务。今年以来，共开展各类帮办代办服务91件，其中：协调类34件；帮办类49件；特事特办类8件。基本做到了项目企业有诉必办。

十二、推行“窗口事务官”制度

加强事项主管部门与前台服务窗口的业务协同，前端窗口服务群众企业遇到的疑难杂症时，限时到窗口提供业务支撑及咨询解答并向窗口反馈办理结果，推动更多政务服务事项在政务中心当场办理、简单事项即时办结。

十三、深化海口12345热线党建引领基层治理“直通联办”改革

以“接得更快、分得更准、办得更实”为目标，通过智能建设、数据分析、营商服务、应急保障等措施，拓宽市民反映问题诉求渠道，不断提升服务效率和水平，切实解决企业、群众急难愁盼问题。2023年1月1日至5月31日，平台受理办件1528984件，日均10126件，同比下降25.42%；接通率97.50%，同比上升15.56%；前台即时办结率55.56%，同比下降9.02%（其中咨询件即办率82.87%，同比下降1.57%）；一次办结率82.24%，同比上升0.88%；满意率98.93%，同比98.59%上升0.34%；办结率99.14%，同比99.80%下降0.66%。

十四、推进“机器管招投标”项目试点

根据《海南省住房和城乡建设厅关于扩大“机器管招投标”试点项目范围的通知》文件有关要求，市交易中心积极参与和落实推进“机器管招投标”项目试点工作，配合市住建局选取试点项目，并在作为全省唯一具备进场项目全过程“不见面”开标能力的交易场所的基础上，完成市交易平台线上开标设备与“机器管招投标”系统对接工作，按照省级统一部署保障“机器管招投标”项目进入市交易平台完成开评标工作。已分别于2023年2月10日完成全省首个应用“不见面”开标系统的“机器管招投标”项目（海口市粤海小学项目施工招标），于4月3日完成第二个“‘不见面’开标+‘机器管招投标’”试点项目（海口市秀英区永兴镇第二中心幼儿园教学综合楼项目项目1标段），于5月15日第三个“‘不见面’开标+‘机器管招投标’”试点项目（龙华区诉源治理中心建设项目）；另有2个由海口江东新区管理局批准建设的“机器管”招投标项目已于省公共资源交易平台完成。

海口市政务管理局

  2023年6月12日