无障碍系统 无障碍关怀版
首页 >> 互动交流 >> 人大建议 >> 正文
关于对海口市第十七届人民代表大会第一次会议代表第302号建议、批评和意见答复的函
2022-08-04 15:15:00 来源: 海口市政务管理局 【字体:   打印

关于对海口市第十七届人民代表大会第一次会议代表第302号建议、批评和意见答复的函


韩碧芸代表:

您提出《关于进一步优化营商环境的建议》(第302号)已收悉。感谢您对我市营商环境工作的关心和支持。现就有关问题及建议答复如下:

一、以制度集成创新,推动营商环境优化和改善

(一)以立法高质量发展改善市场主体公平竞争环境

为贯彻落实国家和省相关规定,规范政府有关行为,防止出台排除、限制竞争的政策措施,我市结合实际,出台了《海口市人民政府办公厅关于印发海口市市场体系建设建立公平竞争审查制度工作方案的通知》,要求本市行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织,制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施,以及提请人大审议的地方性法规草案相关文件,应在起草过程中进行公平竞争审查,确保政府相关行为符合公平竞争要求和相关法律法规,维护公平竞争秩序,保障各类市场主体公平参与市场竞争。

同时,我市围绕《中华人民共和国海南自由贸易港法》,聚焦市委、市政府中心工作,2022 4 月印发了《海口市人民政府 2022 年度立法计划》,将《海口市人民政府关于下放或委托海口国家高新区审批投资建设项目有关事项的决定(修改)》等一批有利于优化营商环境的立法项目列入立法计划,确保重大改革于法有据。

(二)以全面落实公平竞争审查制度为抓手,夯实工作基础

1.完善机制建设,形成共同保障。目前我市已建立市区二级公平竞争审查联席会议制度,印发了《海口市公平竞争审查联席会议工作规则》,完善了工作机制和规则,全市公平竞争联动机制基本形成。2022 4 月根据省公平竞争审查工作要求,将市公平竞争审查联席会议更名为海口市公平竞争委员会,负责统筹协调推进公平竞争审查相关工作。

2.夯实制度基础,形成公平竞争审查刚性约束。一是列入年终考评范围。《海口市行政规范性文件制定与备案管理办法》(海口市人民政府令第 114 )明确规定,行政规范性文件草案的起草说明应包括公平竞争审查情况,否则不予备案。海口市优化营商环境行动计划和海口市政府工作报告任务分解表,明确把加强公平竞争审查作重点事项进行考核。二是完善工作规则。印发《海口市公平竞争审查联席会议工作规则》和转发《公平竞争审查征求意见工作规范》,进一步规范工作程序,要求各部门在起草政策措施时要进行公平竞争自我审查,对不确定的事项或问题,可以向联席会议办公室征求意见。2021 年联席办共对 11 件市级部门来文提出公平竞争审查建议,其中 1 件因无法统一意见,由起草部门向其上级部门征求意见。三是建立举报机制。依托 12345 政府服务热线平台和市场监管局 12315 投诉举报平台,建立公平竞争审查投诉举报回应机制,按照“属地管理、分级负责,谁起草、谁负责”的原则,确定举报的处理职责。

3.完善审查机制,强化政策措施审查和清理。一是做好增量政策措施审查工作。市联席会议成员单位结合工作实际,完善审查机制,改进审查流程,对即将出台的政策措施严格对照审查标准进行公平竞争自我之审查。2021 6 ,海口市党政公文网已正式㠌入“公平竞争审查流程”,把公平竞争审查作为发文的必经流程,实现了全程留痕和可回溯管理。全市各单位共审查新增文件 1066 份。二是做好存量政策措施清理工作。截至目前,海口市共梳理有关市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规范性文件和其他政策措施的文件共 3791 ,其中废止 13 个文件,修改 14个文件,清理工作逐步向全面化、规范化发展。三是开展公平竞争审查抽查督导。市联席办组织市场监管局、发改委、商务局、财政局、司法局等五个副召集人单位,8 个重点行业部门出台的政策措施落实公平竞争审查工作进行督导,共抽查了 30 个文件,对存在的问题提出整改指导意见,规范公平竞争审查。四是开展第三方评估。委托国家市场监督管理总局发展研究中心对 30 个市级机关单位落实公平竞争审查制度情况进行第三方评估。重点抽取各机关单位政策文件 1200 ,系统总结海口市市级机关落实公平竞争审查制度成效,对各机关单位落实情况进行量化打分排名,梳理分析存在的问题,提出进一步完善的意见和建议。

4.采取多种措施,不断提高公平竞争审查质量。一是召开专题研讨会。采取研讨会的方式召集相关部门共同商量探讨,解决审查标准把握不准的问题,提高审查质量。二是开展业务培训。邀请国家市场监管总局、省公平竞争委员会专家讲解公平竞争审查制度,并印发《公平竞争审查制度学习读本》、《海南自由贸易港公平竞争审查学习辅导百问》、《海南自由贸易港公平竞争审查案例汇编》、《公平竞争审查制度实施细则》、《海南自由贸易港公平竞争条例》等学习读本供大家学习。联席办还到琼山区、市园林环卫局、市住建局等开展公平竞争审查工作调研,并针对存在问题举办了培训讲座,努力提高各单位公平竞争审查水平。

5.积极开展宣传,增强公平竞争意识。一是对政策制定者开展普法。及时传达《中国(海南)自由贸易试验区“强化竞争政策”试点实施方案》,组织联席会议成员单位学习市场监管总局公布的行政性垄断行为典型案例,有针对性地引导各行业开展医药领域、建筑领域、交通领域、招投标和政府采购领域、公章刻制等领域专项检查。二是对社会民众开展宣传。联席会议各成员单位采取设置宣传展台、LED 播放屏等多种方式开展强化竞争政策基础地位的宣传,加强倡导竞争文化培育,积极营造海南自贸港法制化、国际化、便利化的营商环境。共张贴宣传海报 1000 ,发放宣传折页10000 ,发放《海南自由贸易港公平竞争审查学习辅导百问》、《海南自由贸易港公平竞争审查案例汇编》等学习资料 1600 册。

二、以优化政务服务,便民利企提质增效

(一)推进政务服务事项标准化梳理。一是成立推进区级“政务服务事项规范化和标准化”专项攻坚小组,结合前期区级政务服务事项标准化梳理的成果,以各区最优审批流程为目标,并对标省标准模板,对各区政务服务事项进行逐一核查,发现问题现场沟通确认并完成整改,确保四个区事项的统一。二是组织各有关单位落实省取消、下放事项,对取消下放事项进行核查清理,并针对省下放事项在系统内开展事项新增录入工作确保承接到位。三是完成省市事项库的切换,统一采用省事项管理平台,实现事项数据同源维护。四是持续推进审批流程优化,我市市级政务服务事项3024项(不含社区),其中可网办事项2752项,可网办率达91.01%;全程网办事项2350项,全程网办率77.71%。平均承诺办结时限较平均法定办结时限压缩了76.85%,即办件占比44.54%

(二)推进我市“一件事一次办”改革。围绕让申请人高效办成一件事,对相关政府部门的服务事项打包组合,实现办一件事只需一份指南、一次申报、一套材料,实行一口受理、一口出证的线上线下融合服务。通过推动多个“涉企一件事”在四个区的上线,2022年共计新增上线7个“一件事一次办”主题。目前海口市已发布467项一件事导办服务,海口市已上线90项一件事一次办主题服务。上半年共受理了9429件一件事办件。

(三)深化政务服务“自助就近办”改革。一是在市政务大厅设立了“24小时政务自助服务区”。我市于今年120日开设“24小时政务自助服务区”,投放了6个建设单位共计18台自助设备,可办理《不动产权证书》打印、工商营业执照打印、医保缴费、公积金明细查询、税务发票申领等共1432项业务(含跨省通办事项),日均接待办事群众近3000人次。二是我市于今年累计完成55部自助服务设备的采购和布设工作,共布设了185部“政务便民服务站”,为企业群众提供“24小时不打烊”便利服务,破解“上班时间没空办,下班时间没处办”问题三是推进更多高频事项上线自助机。我市根据实际,筛选确定了2022年需上线自助机的50个高频事项清单。目前已配置包括房屋备案证明、房屋套次证明、高龄长寿老人补贴、老年人优待证等21个高频事项上线。

(四)持续优化企业开办服务。我市通过印发《关于深化企业开办改革进一步优化营商环境的通知》,围绕优化企业开办不断发力。一是流程再造。打通市场监管、社保、公积金、公安、税务、银行6个部门6个开办环节整合为一个业务流程,在海南e登记实现“一网通办”;在各级政务中心设置开办综合窗口,实现“一窗通办”;应用电子签名、系统生成文本等技术,实现全程无纸化申报、不见面审批;率先在全省开通在线邮政寄递,企业一次性领取照章票,实现全程“零跑动”。二是减免费用。系统新增电子专用发票在线申领,免费赠送可读写专用发票的税务ukey;通过海南e登记企业开办平台在线申办“银行预开户”的,直接减免开户手续费用;通过海南政务服务网实现电子执照和电子印章免费同步发放;率先在全省开通线上免费邮政寄递服务,实现企业开办“零费用”。三是提升便利。系统推出“一次性统一办”和“分段随时办”功能;率先在全国开发注册专员手机终端“随时审”软件;与龙华审批局协手率先全省开发使用自助柜,在政务中心、部分银行网点及园区投放自助一体机、自助柜等智能设备。目前我市已将企业开办时间压缩至1,其中设立0.5天、社保及公积金开户合并“秒批”办结、印章刻制备案和发票(含税控设备)申领并行0.5天办结。

(五)持续提升纳税服务水平。一是进一步简政放权,着力优化涉税审批流程。我市于2022年成立税务业务集中处理中心,规范化高效率审批纳税人依申请的部分事项,压缩审批层级,多次减少常见业务审批办结时限,提高纳税人涉税办结效率。还推出税务-工商“e登记”“e注销”“e变更”等便民举措,对符合条件的纳税人只需在市场监管部门发起开业、注销、变更申请,即可同步税务信息办结涉税业务,无需纳税人多头跑。二是涉税事项实现全城通办,方便纳税人就近办税。我市设有6个办税服务厅,涉税事项业务自2018年国地税合并以来均实现全城通办,其中1094项业务根据海南省税务局统一部署实现全省通办,有利于最大限度方便纳税人,深入推进办税“便利化”改革。三是拓宽“非接触式”办税渠道,网上办税不打烊。通过推行“一站办结、一次不跑、一键解读、一网管控”的非接触式办税模式,推出233项全程网上办清单和线上线下融合清单。同时,依托“海口税务”微信公众号上线“非接触式”办税专区,实现电子税务局、个人所得税APP、码上办、掌上办、微信办、自助办等6种非接触式办税渠道一键集成获取,不受时间、空间限制,纳税人足不出户即可轻松办税。

(六)优化招标投标营商环境,降低企业成本。一是持续推行招投标无纸化措施。通过印发《海口市公共资源交易管理委员会办公室关于对依法必须招标的工程项目实施无纸化电子招标投标等措施的通知》,取消收取计算机辅助评标项目纸质投标文件,降低企业的投标成本,为实现交易平台不见面开标及全流程电子化招投标开展前期探索。2022年上半年,实行无纸化项目(标段)共198个,为2889家次投标单位节省纸质标书制作费用约577.8万元。二是稳步运行区块链电子保函应用系统。我市在公共资源交易区块链共享应用平台的基础上,上线运行“易链保”系统,实现企业从购买投标保函的注册、申请、购买、承兑、递交到交易系统的接收、核验、解密全流程在线完成。切实为企业特别是中小微企业减少因交易周期导致的投标担保资金滞留,同时有效规避开标前投标人名单泄露的风险。2022年上半年共开具电子保函198单,为企业减少资金占用约2675.4万元。目前该项工作已被列入2021年海南省优化营商环境首批示范案例。三是进一步提升“互联网+公共资源交易”水平。我市通过上线运行“在线签订合同”“在线发放中标通知书”“集采项目在线委托”等功能,实现在交易系统上签订中标合同及政府集中采购代理委托协议、线上签章确认中标结果及签署中标通知时,与当前交易系统已实现的线上发布中标公告及合同公告形成线上运行闭环,做到从项目委托到合同签订全流程在线完成,在法定环节时限全流程服务事项网上办理的基础上,将线上服务继续向项目“进场前”“交易完成后”两端打通延伸。我市还自20211029日起为招标(采购)人提供一年CA(电子签章)身份认证免费办理服务。截至目前完成在线签订委托协议的项目共17个,在线发放中标通知书的项目共30个,在线签订合同的项目共5个,在线互评项目共1个。四是实行“24小时不打烊”招投标服务。通过建立服务落地企业、重点园区、落地项目“24小时不打烊”招投标工作机制,随时响应乃至通宵服务,提供线上项目受理、线下场地见证服务等工作,全力保障重点园区、重点项目顺利完成进场交易工作。如推行了“一次性告知和限时办理”受理制度,减少招标人和招标代理机构反复报送文件资料的繁琐环节,有效提高工作效率。还为落地企业、重点园区、落地项目实行全天候预约服务,开通优先登记、优先发布公告、优先组织开标评标活动“绿色通道”。同时主动服务,在保障进场项目在法定最短时限内完成交易的基础上主动对接招标人及代理机构,实行服务前置机制,为服务对象做好政策咨询及业务指引,协同保障项目顺利落地开工。2022年上半年,我市交易平台共为44个落地、重点、紧急项目提供延时线上受理服务,为18个落地、重点、紧急项目提供延时线下场地、见证保障服务。

(七)深入推进大厅规范化管理,全面提升办事群众的体验感和获得感。一是建立“3+N”重点招商企业服务机制。通过印发《海口市“3+N”重点招商企业政务服务工作机制》,组建海口市重点招商企业政务服务工作组,在市政务中心设置“蓝海汇重点企业一站式服务窗口(市政府服务中心站)”,建立市政务中心进驻部门联系人工作机制。目前已开展走访企业活动两批次,致力于解决海口市重点招商企业发展的痛点、难点、堵点,提出解决对策和建议,不断优化我市营商环境。二是强化窗口培训,提升服务水平。组织窗口及咨询人员等职业技术培训共计600余人次,其中24名咨询窗口工作人员全员高分通过2022年全国行政办事员(政务服务综合窗口办事员)职业技术水平考试,成为海南省首批通过该职业水平考试并取得“持证上岗”资格的政务服务窗口人员。充分发挥咨询组在咨询、解答、导引、帮代办等作用,收到市民邮寄的锦旗1面。三是推行建设项目审批综合窗口“一站式”帮办代办服务。我市组建一支由窗口12位一线骨干组成的建设项目服务专班队伍,主动服务企业、免费提供帮办代办服务。线上依托省、市级工程建设项目审批管理平台,推行建设项目网上受理、并联审批和系统出件,线下依托代办服务综合受理窗口,实现“一个窗口、一张表单、一套材料、一次申请”。四是推行延时服务。我市政务大厅于今年625日开展周末延时服务,使企业和群众在周六非工作日时间能办事、办成事,共计为市民成功办理63件办件。

三、以健全沟通机制,构建亲清政商关系

(一)推进惠企政策兑现服务工作。通过将我市“政策通”平台整合到省“海易兑”平台进行统一受理,截至目前“海易兑”平台共计汇聚发布了590条国家级政策、346条省本级政策,以及32条海口市级政策。同时,在海口市级站点针对市级7条政策梳理发布了40个具体的申报项目,涉及市委宣传部、市商务局、市旅文局、市科工信局、市市场监管局等5家单位。其中,市市场监管局的“海口市知识产权专项资金”政策于今年3月初梳理上线,在3月份的申报期内共计收到了45个申报办件,审核通过25个办件,涉及企业或研究所等事业单位共23家,合计已资助金额49万元,完成全省市县首个“海易兑”平台资金拨付案例,实现线上政策兑现服务从申报到兑现的全闭环,让企业群众有获得感,进一步优化营商环境。

(二)持续优化“12345+营商环境”服务。一是持续整合优化,归并一条热线直通办。将除了110119120等紧急热线外的政务服务便民热线整合归并到海口12345热线,涉及民生事项较多的94家单位统一纳入热线成员单位,实现服务“一号对外”。7×24”小时在线解决市民、企业“急难愁盼”问题。2022年上半年平台受理办件2423215件,满意率98.50%,办结率99.32%二是强化 12345热线营商环境专席。按照“一个专席受理、一个值班长跟进协调、一个联席会议、一个督查督办处置”原则,针对企业商户提出的诉求和咨询类问题,主动对接市级职能局、区政府进行沟通协调,做到第一时间解读、第一时间处置、第一时间反馈、第一时间督办,确保每一个投诉办件都建立问题整改台账并进行全流程跟踪处置。2022年上半年“营商服务”专席共联系服务商会、协会7家,企业91家,共计走访商会、协会1家,企业36家,通过各渠道共受理办件50件,解决率92%企业对营商专席服务满意度100%三是创进一步完善知识库建设,推出“咨询自助服务”赋能营商环境。通过推出“咨询自助服务”功能,收录了1.4万条知识,内容涵盖各职能单位的机构职能、政策法规、办事指南、行政执法、公共知识、名词解释及常见问题等7大版块内容。市民、企业只需关注“海口12345”微信公众号并实名认证或登录海口市12345政务服务便民热线官网,输入关键字、选择“更多单位”或“更多分类”查找知识内容,让信息全天候查询,有效缓解12345热线日益激增的接线压力,让更多优质的服务要素在营商环境中得到有效配置和流动。四是持续优化“12345+营商环境”专席服务功能。如创新推出“12345+人才服务”机制,在海口12345微信公众号上开设“海口招聘”专栏,通过“搭建平台、整合数据、创新机制”,打造集人才招聘、人才政策、人才服务、园区招商于一体的多功能平台,做好人才和企业服务的“红娘”“保姆”“店小二”,助力我市人才工作,集聚更多优秀人才落地海口。2022年上半年共受理人才引进政策咨询办件44457件,其中受理外籍人才落户、就业问题102件,办结率100%

四、以信用监管为核心,建立现代化新型监管机制

(一)加强信用信息基础设施建设。集信用门户网站、自然人库和法人库、信用信息共享平台为一体的“一网两库一平台”信用信息基础设施架构,建成市级信用信息共享平台和“信用中国(海口)”网站,对上与省级信用平台、对下与 4 个行政区、横向与全市 45 个部门互联互通,形成了“全联通、全覆盖、查询广、服务优”的综合性信息平台。为营造法治化、及爱情国际化、便利化的营商和政务环境提供重要支撑。目前,平台已归集全市四个行政区以及市市场监管局、市政务管理局、市税务局等 45 个市直部门的合同履约、信用承诺、信用综合评价等 42类信用信息,数据总量达到 5964.91 万条。其中,涉及法人及其他组织数据 4988.35 万条,自然人数据 949.39 万条。2020 12 月,海口信用信息共享平台和门户网站获国家发改委授予“2020 年全国信用信息共享平台和信用门户网站一体化建设特色性平台网站”称号。

(二)强化事中事后信用监管。一是事中信用分级分类监管加速完善。在政务服务、市场监管、工程项目建设、交通运输、旅游文体等 42 个领域出台行业信用分级分类监管制度,针对企业信用状况进行差异化监管。如市场监管部门依托“企业信用风险分类管理系统”以低风险、中风险、中高风险、高风险不同等级对海口市辖区市场主体进行分级分类监管,降低对低风险主体的抽检频次,加强对高风险主体的抽检和监管。旅游文体部门将旅文企业分类为优质商家、放心商家、普通商家和预警商家,将违法失信、风险较高的预警商家列为重点监管对象,提高检查比例和频次。二是事后惩戒机制稳步推进。建立跨地区、跨部门、跨领域的联合惩戒机制,推动各职能部门逐步在行政审批、评先评优、财政奖补、政府采购行政管理活动中开展失信约束,对有严重失信行为的行政相对人实施联合惩戒。如公共资源交易部门实现在公共资源交易评审过程中对失信被执行人、交通领域失信等 12 类经国家认定的黑名单主体进行自动拦截,截至目前共拦截 196 次。住建部门将各领域“红黑名单”主体的信用监管识别功能嵌入工程建设项目审批流程,禁止“黑名单”企业办理安全许可、施工许可等。2021 年开发上线信用联合奖惩应用系统,新增联合奖惩措施关联提示、联合奖惩案例归集共享等功能,为各部门开展联合奖惩工作提供系统支撑。

(三)推进“信易批”制度建设。全面推行信用承诺制,目前“信用+审批”共涉及约750个事项。在市一体化平台嵌入“海口信用信息共享平台-联合奖惩插件子系统”,并将信用插件中涉及企业综合信用评分等数据采用数据接口的方式直接对接到我市一体化平台,实现审批系统可实时调用申请人的信用信息。在此基础上,龙华区试点率先深入推进“信易批”的工作机制,启动全事项“信用等级审批”服务全覆盖全闭环,结合信用信息将申请人划分“红、橙、黑”三个等级,红档加速审批模式,橙档容缺承诺模式,黑档限制审批模式,确保“信易批”工作真正落地实施。

(四)全面实施“双随机、一公开”监管机制。一是实行“双随机、一公开”抽查工作计划对社会公示。我市于 2021 年随机抽取全市 2 万余户市场主体开展各项事项的检查工作,检查结果通过国家企业信用信息公示系统(海南)对外公示,让商事主体经营者切实体会信用约束的重要作用。二是推动企业信用风险分类结果与“双随机、一公开”监管的有机结合。根据《海南省市场监督管理局企业信用风险分类监管暂行办法》按照企业信用风险分类实施差异化监管的要求,我市以低风险、中风险、中高风险、高风险等不同等级抽取的市场主体开展企业公示信息、登记事项、广告行为等事项的检查工作,实行差异化监管,提高监管精准性和问题发现率。三是加强部门间统筹协调和相互配合。牵头按期组织召开市场监管领域“双随机、一公开”监管工作联席例会,制定年度市场监管领域“双随机、一公开”联合抽查计划,加强部门间统筹协调和相互配合,实现“进一次门、查多项事”工作目标。2021年全市市场监管领域跨部门随机抽查任务共出动检查人员 204 人,联合抽查海口市辖区 2511 户检查对象。








您访问的链接即将离开“海口市政务管理局(海口市审批服务局)海口市政府服务中心”门户网站,进入非政府网站
是否继续?